職業(yè)健康安全管理體系（Occupational Health and Safety Management Systems.英文簡(jiǎn)寫(xiě)為“OHSMS”）隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的發(fā)展，企業(yè)活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中涉及的職業(yè)健康安全問(wèn)題引起了廣泛關(guān)注，極大地推動(dòng)了國(guó)際職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。1996年9月，英國(guó)率先頒布了BS8800《職業(yè)安全健康管理體系指南》。隨后，美國(guó)、澳大利亞、日本、挪威等20多個(gè)國(guó)家也有相應(yīng)的職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展非常迅速。因此，包括英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(BSI)和挪威船級(jí)社(DNV)在內(nèi)的13個(gè)組織于1999年聯(lián)合制定了一系列職業(yè)安全健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(職業(yè)健康安全管理-體系-規(guī)范、OHSAS18001《職業(yè)安全健康管理體系-規(guī)范》和OHSAS18002《職業(yè)安全健康管理體系-規(guī)范》)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)多次提出制定相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。許多國(guó)家都采用OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的標(biāo)準(zhǔn)，這也成為繼ISO9000、ISO14000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的又一熱點(diǎn)。

ISO45001:2018標(biāo)準(zhǔn)中 “6.2.1 職業(yè)健康安全目標(biāo)”條款要求：

組織應(yīng)針對(duì)其相關(guān)職能和層次建立職業(yè)健康安全目標(biāo)，以保持和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)（見(jiàn)條款10) 。

職業(yè)健康安全目標(biāo)應(yīng)：

a) 與職業(yè)健康安全方針一致：

b) 考慮適用的法律法規(guī)要求和其他要求：

c) 考慮職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)健康安全機(jī)遇以及其它風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的評(píng)價(jià)結(jié)果；

d) 考慮與員工及員工代表（如有）協(xié)商的輸出；

e) 可測(cè)量（可行時(shí)）或可評(píng)價(jià)；

f) 得予以清晰溝通（見(jiàn)7.4);

h) 適當(dāng)時(shí)予以更新。

但是，在多年來(lái)審核實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)有些組織建立的職業(yè)健康安全目標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中上述要求的理解上差異較大：

問(wèn)題一，建立的職業(yè)健康安全目標(biāo)只有絕對(duì)績(jī)效目標(biāo)，而無(wú)過(guò)程控制目標(biāo)。這是個(gè)最普遍存在的問(wèn)題。所謂絕對(duì)績(jī)效目標(biāo)，普遍表述為職工傷亡人數(shù)或傷亡事故起數(shù)，或者全年無(wú)火災(zāi)等。標(biāo)準(zhǔn)要求建立職業(yè)健康安全目標(biāo)是為了控制、降低、消除風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全方針。僅靠這些絕對(duì)績(jī)效目標(biāo)不可能直接面對(duì)具體職能和層次上的風(fēng)險(xiǎn)。安全目標(biāo)要直接體現(xiàn)組織職業(yè)健康安全管理上的關(guān)鍵因素和重要過(guò)程的實(shí)施結(jié)果。因此它應(yīng)當(dāng)包括設(shè)備、設(shè)施等物體的安全標(biāo)準(zhǔn)化情況，包括作用場(chǎng)所安全標(biāo)準(zhǔn)化情況，還應(yīng)該包括安全管理制度，安全管理方法的建設(shè)和執(zhí)行情況，以及員工遵章守紀(jì)等安全行為的狀況，只有這樣的過(guò)程控制目標(biāo)，才有可能使風(fēng)險(xiǎn)得到很好地控制、降低直至消除。

問(wèn)題二，以安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容代替職能層次上的安全目標(biāo)。安全生產(chǎn)責(zé)任制是我國(guó)安全生產(chǎn)管理6個(gè)制度之一，強(qiáng)調(diào)的是下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，下級(jí)分擔(dān)上級(jí)的安全責(zé)任。企業(yè)往往采用的是層層簽訂安全責(zé)任狀，有些甚至還采用交納年度安全風(fēng)險(xiǎn)保證金的方式，責(zé)任狀內(nèi)全是絕對(duì)績(jī)效指標(biāo)，無(wú)針對(duì)不同職能層次對(duì)人身和健康傷害的過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)。其結(jié)果是安全目標(biāo)上下一樣粗，未體現(xiàn)不同風(fēng)險(xiǎn)，不同控制程度，是一種典型的粗放型管理。

問(wèn)題三，目標(biāo)缺乏可操作性，在建立目標(biāo)時(shí)不切實(shí)際。如：租用寫(xiě)字樓辦公的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提出其工作過(guò)程中不會(huì)接觸粉塵、放射性和有毒有害物質(zhì)，不會(huì)有職業(yè)病。一個(gè)民用爆炸品生產(chǎn)企業(yè)裝藥車間提出實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化操作，消滅火災(zāi)爆炸。這個(gè)目標(biāo)在技術(shù)上缺乏可行性，目前這個(gè)行業(yè)大部分過(guò)程還只是手工作業(yè)，暫無(wú)法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，同時(shí)也沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)上的合理性。