圖4  實(shí)施和運(yùn)行

結(jié)構(gòu)和職責(zé)(4．4．1)

GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范：

4．4．1結(jié)構(gòu)和職責(zé)

對(duì)組織的活動(dòng)、設(shè)施和過程的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)有影響的從事管理、執(zhí)行和驗(yàn)證工作的人員，應(yīng)確定具作用、職責(zé)和權(quán)跟，形成文件，并予以溝通，以便于職業(yè)健康安全管理。

職業(yè)健康安全的最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān)。組織應(yīng)在最高管理者中指定一名成員(如：某大組織內(nèi)的董事會(huì)或執(zhí)委會(huì)成員)作為管理者代表承擔(dān)特定職責(zé)，以確保職業(yè)健康安全管理體系正確實(shí)施，并在組織內(nèi)所有崗位和運(yùn)行范圍執(zhí)行各項(xiàng)要求。

管理者應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。

注：資源包括人力資源，專項(xiàng)技能、技術(shù)和財(cái)力資源；

組織的管理者代表應(yīng)有明確的作用、職責(zé)和權(quán)限，以便：

a)確保按本指導(dǎo)性技術(shù)文件建立、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系要求：

b)確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系績效報(bào)告，以供評(píng)審，并為改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)。

所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)表明其對(duì)職業(yè)健康安全績效持續(xù)改進(jìn)的承諾。

 

 目的和意圖：

本要素的目的在于：

——確定適宜于職業(yè)健康安全管理體系的組織結(jié)構(gòu)；

——確定職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施和運(yùn)行過程中有關(guān)人員的作用、職責(zé)和權(quán)限；

——確定實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系所需各種資源。

理解要點(diǎn)：

本要素是確保職業(yè)健康安全管理體系成功實(shí)施和有效運(yùn)行的重要組織保障。組織本身(組織結(jié)構(gòu))及組織內(nèi)的人(所有員工)，都是職業(yè)健康安全管理體系的重要因素，直接影響著整個(gè)職業(yè)健康安全管理體系的有效實(shí)施和運(yùn)行。

只有組織結(jié)構(gòu)合理、人人職責(zé)分明、資源配置充足，才能使組織的職業(yè)健康安全管理體系在實(shí)施和運(yùn)行過程中取得良好的績效。

雖然這里著重強(qiáng)調(diào)了承擔(dān)職業(yè)健康安全管理體系各部分職責(zé)的有關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限的問題，但是，在建立職業(yè)健康安全管理體系時(shí)，組織還必需向全體員工傳達(dá)和宣傳這種理念。

管理者代表由組織的最高管理者指定，對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施負(fù)有明確的職責(zé)和權(quán)限。

資源配置：

配置適宜和充足的資源，是組織各項(xiàng)職責(zé)得以完全履行的重要保障。

 

 

培訓(xùn)、意識(shí)和能力(4．4．2)

GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范：

4．4．2培訓(xùn)、意識(shí)與能力

對(duì)于其工作可能影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全的人員，應(yīng)有相應(yīng)的工作能力。在教育、培訓(xùn)和(或)經(jīng)歷方面，組織應(yīng)對(duì)其能力作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。

組織應(yīng)建立并保持程序，確保處于各有關(guān)職能和層次的員工都意識(shí)到：

·符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性；

·在工作活動(dòng)中實(shí)際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個(gè)人工作的改進(jìn)所帶來的職業(yè)健康安全效益；

·在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全骨理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要求(見4，4．7)方面的作用和職責(zé)；

·偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果；

·培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的；

·職責(zé)、能力及文化程度；

·風(fēng)險(xiǎn)。

 

 目的和意圖：

本要素的目的在于：增強(qiáng)員工的職業(yè)健康安全意識(shí)，確保員工有能力履行相應(yīng)的職責(zé)并完成可影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全的工作任務(wù)。

理解要點(diǎn)：

員工的意識(shí)和能力是職業(yè)健康安全管理體系成功實(shí)施和有效運(yùn)行的關(guān)鍵，培訓(xùn)、意識(shí)和能力是組織建立和保持職業(yè)健康安全管理體系的重要人力資源保障。

培訓(xùn)只是手段，而增強(qiáng)員工職業(yè)健康安全意識(shí)并使其達(dá)到必要的工作能力才是真正目的。為此，組織需：

①識(shí)別培訓(xùn)需求

②制定培訓(xùn)方案

③建立培訓(xùn)程序

④評(píng)價(jià)培訓(xùn)效果

⑤記錄

組織需保存?zhèn)€人培訓(xùn)和能力的合適記錄，包括教育、培訓(xùn)、經(jīng)歷、技能等記錄。

 

協(xié)商和溝通(4．4．3)

GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系  規(guī)范：

4．4．3協(xié)商和溝通

組織應(yīng)具有程序，確保與員工和其他相關(guān)方就相關(guān)職業(yè)健康安全信息進(jìn)行相互溝通。組織應(yīng)將員工參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報(bào)相關(guān)方。

員工應(yīng)：

·參與風(fēng)險(xiǎn)管理方針和程序的制定和評(píng)審；

·參與商討影響工作場所職業(yè)健康安全的任何變化；

·參與職業(yè)健康安全事務(wù)；

·了解誰是職業(yè)健康安全的員工代表和指定的管理者代表(見4．4．1)

 

目的和意圖：

協(xié)商和溝通的目的在于：

——確保與員工和其他相關(guān)方就相關(guān)職業(yè)健康安全信息進(jìn)行相互溝通；

——鼓勵(lì)所有受組織運(yùn)行影響的人員參與組織良好的職業(yè)健康安全實(shí)踐，并對(duì)組織的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)給予支持。

理解要點(diǎn)：

協(xié)商和溝通是體現(xiàn)組織職業(yè)健康安全管理“人人有關(guān)、人人有責(zé)”精神的重要途徑，是員工和其他相關(guān)方積極參與組織的職業(yè)健康安全事務(wù)的必要保證。

組織只有建立和保持有效的協(xié)商和溝通機(jī)制，才能使職業(yè)健康安全管理體系各要素更充分適宜于組織的各職能、各層次，并得到更有效實(shí)施。

協(xié)商和溝通的方式

——組織應(yīng)建立形成文件的有關(guān)協(xié)商和溝通的程序，并按程序與員工和其他相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商和溝通。

 

文件(4．4．4)

GB／T28001--2001職業(yè)健康安全管理體系  規(guī)范：

4．4．4文件

組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)拿浇?/span>(如：紙或電子形式)建立并保持下列信息：

a)描述管理體系核心要素及其相互作用；

b)提供查詢相關(guān)文件的途徑。

注：重要的是按有效性和效率要求使文件數(shù)量盡可能少。

 

目的和意圖：

本要素的目的在于：確保組織的職業(yè)健康安全管理體系得到充分理解并有效運(yùn)行。

理解要點(diǎn)：

可以從以下幾方面理解本要素：

在職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用

文件是為實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系基本功能起保證作用的輔助性要素，描述了管理體系核心要素及其相互作用，并提供了查詢相關(guān)文件的途徑。

與其它要素間的相互關(guān)系

文件涉及所有其他要素，是理解所有其他要素及其相互關(guān)系的重要輔助要素。

文件內(nèi)容

本要素所指的文件內(nèi)容包括：

——描述職業(yè)健康安全管理體系核心要素及其相互作用：

——提供查詢相關(guān)文件途徑。

注意事項(xiàng)：

在理解本要素時(shí)，組織需注意以下幾點(diǎn)：

——在制定必要的文件以支持其職業(yè)健康安全過程前，組織需事先評(píng)審職業(yè)健康安全管理體系所需文件和信息：

——本要素并不要求紹織必須按照某特定的統(tǒng)一格式建立文件；

——本要素并不要求組織重新建立新文件替代現(xiàn)有文件(如手冊(cè)、程序或作業(yè)指導(dǎo)書等)，只要這些文件充分描述了現(xiàn)有安排就可以繼續(xù)保留；

——對(duì)于已建立職業(yè)健康安全管理體系的組織來說，更為方便和有效的辦法是，建宜一個(gè)綜述性文件以描述組織現(xiàn)有程序與GB／ZXXXX要求之間的相互關(guān)系；

——組織需從文件和信息的安全程度、需要限制的可訪問性(尤其是電子媒介)和變化控制的考慮出發(fā)，確定文件和信息使用者的職責(zé)和權(quán)限；

——組織需考慮物理文件的使用方式和環(huán)境，如：所提交的文件格式；所使用的信息系統(tǒng)電子設(shè)備。

——本要素的文件可包括：

·職業(yè)健康安全管理體系綜述文件或手冊(cè)；

·文件登記簿、主要清單或索引；

·程序；

·作業(yè)指導(dǎo)書。

 

文件和資料控制(4．4．5)

GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系  規(guī)范：

4．4．5文件和資料控制

組織應(yīng)建立并保持程序，控制本指導(dǎo)性技術(shù)文件所要求的所有文件和資料，以確保：

A)文件和資料易于查找；

B)對(duì)文件和資料進(jìn)行定期評(píng)審，必要時(shí)予以修訂并由被授權(quán)人員確認(rèn)其適宜性；

C)凡對(duì)職業(yè)健康安全體系的有效運(yùn)行具有關(guān)鍵作用的崗位，都可得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本；

D)及時(shí)將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撒回，或采取其他措施防止誤用；

E)對(duì)由于法規(guī)和(或)保留信息的需要而留有的檔案文件和資料予以適當(dāng)標(biāo)識(shí)。

 

目的和意圖：

文件和資料控制的目的在于：識(shí)別和控制所有包含組織職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行和職業(yè)健康安全活動(dòng)績效的關(guān)鍵信息的文件和資料。

理解要點(diǎn)：

可以從以下幾方面理解本要素：

在職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用

文件和資料控制是為實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系基本功能起保證作用的輔助性要求，是確保職業(yè)健康安全管理體系中的所有文件和資料適宜、有效和易獲取的重要措施。

文件和資料控制涉及到組織有關(guān)職業(yè)健康安全管理關(guān)鍵信息的控制問題，直接影晌紹織的職業(yè)健康安全管理體系的有效實(shí)施和運(yùn)行。

與其他要素間的相互關(guān)系

文件和資料控制涉及所有其他要素，是管理和控制所有與其他要素有關(guān)的文件和資料的重要輔助要素。

控制程序

對(duì)文件和資料的控制，組織應(yīng)按程序進(jìn)行，為此需建立和保持文件和資料控制程序。在建立程序時(shí)，組織可以考慮以下幾個(gè)方面：

——識(shí)別所需控制的所有文件和資料。這些文件和資料包含了組織職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行和職業(yè)健康安全活動(dòng)績效的關(guān)鍵信息；

——識(shí)別文件和資料控制的職業(yè)和權(quán)限；

——對(duì)職業(yè)健康安全文件的標(biāo)識(shí)、批準(zhǔn)、發(fā)布和撒消的控制；

——對(duì)職業(yè)健康安全資料的控制；

——對(duì)文件和資料進(jìn)行定期評(píng)審，必要時(shí)予以修訂并由被授權(quán)人員確隊(duì)其適宜性；

——所有文件和資料的目錄及其位置的清單，如：文件登記簿、主要清單或索引等；

——確保無論在常規(guī)條件下還是在非常規(guī)條件下(包括緊急情況下)，需要時(shí)現(xiàn)行版本的文件和資料都易獲得和可用，例如：確保過程運(yùn)行人員和所有在緊急情況下需要它們的人員能及時(shí)獲得更新的裝置工程圖、危險(xiǎn)物質(zhì)資料卡、程序和指導(dǎo)書。

——適當(dāng)標(biāo)識(shí)檔案文件和資料，有的可能需要與法規(guī)或其他時(shí)間要求保持一致。

 

運(yùn)行控制(4．4．6)

GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系  規(guī)范：

4．4．6運(yùn)行控制

組織應(yīng)識(shí)別與所認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的、需要采取控制措施的運(yùn)行和活動(dòng)。組織應(yīng)針對(duì)這些活動(dòng)(包括維護(hù)工作)進(jìn)行策劃，通過以下方式確保它們?cè)谝?guī)定的條件下執(zhí)行：

a)對(duì)于因缺乏形成文件的程序而可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況，建立并保持形成文件的程序；

b)在程序中規(guī)定運(yùn)行準(zhǔn)則；

c)對(duì)于組織所購買和(或)使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已識(shí)別的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，建立并保持程序，并將有關(guān)的程序和要求通報(bào)供方和合同方。

d)建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織的設(shè)計(jì)，包括考慮與人的能力相適應(yīng)，以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。

 

目的和意圖：

運(yùn)行控制的目的在于：

——通過制定計(jì)劃安排，確?？刂坪妥瓒舸胧┑挠行?shí)施；

——根據(jù)實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全方針利目標(biāo)以及遵守法規(guī)和其他要求的需要，使與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的需要采取控制措施的運(yùn)行和活動(dòng)均處于有效的受控狀態(tài)。

理解要點(diǎn)：

可以從以下幾方面理解本要素：

在職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用

運(yùn)行控制是有效控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。

組織應(yīng)根據(jù)需要制定對(duì)與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)進(jìn)行控制的計(jì)劃安排，以確保職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到或低于可容許風(fēng)險(xiǎn)的水平。

 

與其他要素間的相互關(guān)系：

——運(yùn)行控制是為了實(shí)現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)以及滿足法規(guī)和其他要求。

——職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)、法規(guī)和其他要求、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果是組織制定運(yùn)行控制計(jì)劃安排的重要依據(jù)。

——運(yùn)行控制是以下要素的重要輸入信息：

結(jié)構(gòu)和職責(zé)：

·培訓(xùn)、意識(shí)和能力；·協(xié)商和溝通；

·文件；·文件和資料控制；

·應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)；·績效測(cè)量和監(jiān)視；

·審核。

 對(duì)運(yùn)行控制的正確認(rèn)識(shí)可從以下幾方面理解運(yùn)行控制的內(nèi)涵：

——運(yùn)行控制的對(duì)象是組織內(nèi)與所認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的需采取控制措施的運(yùn)行和活動(dòng)。

——運(yùn)行控制的內(nèi)容是為上述運(yùn)行和活動(dòng)作出計(jì)劃安排，即對(duì)這些運(yùn)行和活動(dòng)進(jìn)行策劃，確保它們按程序進(jìn)行。

組織在策劃運(yùn)行控制時(shí)，可主要考慮以下四個(gè)方面：

——對(duì)于組織內(nèi)工作場所中的運(yùn)行和活動(dòng)實(shí)施運(yùn)行控制，具體內(nèi)容包括：

·識(shí)別與所認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)；

·確定這些運(yùn)行和活動(dòng)是否需要采取控制措施，并建立并保持運(yùn)行控制程序；

·確保上述運(yùn)行和活動(dòng)按運(yùn)行控制程序執(zhí)行；

·對(duì)于相關(guān)方所帶來的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施運(yùn)行控制，并通報(bào)相關(guān)方；

·組織在設(shè)計(jì)工作場所、過程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織時(shí)實(shí)施運(yùn)行控制。

·為了確保運(yùn)行控制的適宜性和有效性，組織需對(duì)運(yùn)行控制進(jìn)行定期評(píng)審。組織需及時(shí)加以修改，并予以實(shí)施。

 

應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)(4．4．7)

GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范：

4．4．7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

組織應(yīng)建立并保持計(jì)劃和程序，以識(shí)別潛在的事件或緊急情況，并做出響應(yīng)，以便預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。

組織應(yīng)評(píng)審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計(jì)劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后。

如果可行，組織還應(yīng)定期測(cè)試這些程序。

 

    目的和意圖：

應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的目的在于：主動(dòng)評(píng)價(jià)潛在的事故或緊急情況，識(shí)別應(yīng)急響應(yīng)需求(包括應(yīng)急設(shè)備需求)，制定應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計(jì)劃，以便預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。

理解要點(diǎn)：

應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)是為實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系基本功能起保證作用的輔助性要素，是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制的進(jìn)一步補(bǔ)充。

——應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的對(duì)象是潛在的事件和緊急情況。應(yīng)急準(zhǔn)番和響應(yīng)的措施是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的失效情況所采取的補(bǔ)充措施和搶救行動(dòng)，以及針對(duì)可能隨之引發(fā)疾病和傷害的緊急情況所采取的措施。

——應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的目的是為了預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。

應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)需考慮

①識(shí)別應(yīng)急響應(yīng)需求(包括應(yīng)急設(shè)備需求)

·報(bào)警系統(tǒng)；

·應(yīng)急照明和動(dòng)力；

·逃生工具；

·安全避難所；

·危急隔離閥、開關(guān)和斷流器；

·消防設(shè)備；

·急救設(shè)備(包括應(yīng)急噴淋、眼沖洗站等)；

·通訊設(shè)備。

②滿足應(yīng)急響應(yīng)需求

③建立有效的應(yīng)急響應(yīng)程序

④應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃和程序的評(píng)審和測(cè)試

——為確保應(yīng)急計(jì)劃和程序的適宜性、有效性和充分性，組織需盡可能地定期對(duì)其進(jìn)行測(cè)試，還可能要求對(duì)事件進(jìn)行完整模擬。測(cè)試的方法包括實(shí)際演練、計(jì)算機(jī)模擬等。

——組織應(yīng)評(píng)審應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計(jì)劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后，可以根據(jù)實(shí)際的應(yīng)急情況，評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計(jì)劃和程序，以便于改進(jìn)計(jì)劃和程序，提高應(yīng)急能力。