產(chǎn)品認(rèn)證制度起源于20世紀(jì)初的英國(guó)，現(xiàn)已成為國(guó)際上通行的，用于產(chǎn)品安全，環(huán)保等特性評(píng)價(jià)、監(jiān)督和管理的有效手段。許多國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，使用特定的認(rèn)證標(biāo)志以證明產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如歐洲的CE認(rèn)證、美國(guó)的UL認(rèn)證、日本的ST認(rèn)證等，以及中國(guó)近期推行的CCC認(rèn)證。
　　實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證可以從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于突破國(guó)外設(shè)立的技術(shù)壁壘，有利于國(guó)際間的互認(rèn)，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)。實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證，是貫徹執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有效手段，可對(duì)消費(fèi)者選購(gòu)放心產(chǎn)品起指導(dǎo)作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，從根本上遏止假冒偽劣商品。保護(hù)消費(fèi)者的健康和生命安全。
　　一、玩具產(chǎn)品的質(zhì)量狀況
　　中國(guó)玩具產(chǎn)業(yè)是出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，出口市場(chǎng)占主導(dǎo)地位。年產(chǎn)值500多億元人民幣，生產(chǎn)企業(yè)6000多家，從業(yè)人員有200多萬(wàn)人，是名符其實(shí)的玩具生產(chǎn)和出口大國(guó)。由于歐美等國(guó)家對(duì)玩具產(chǎn)品的安全質(zhì)量有嚴(yán)格的要求，并且實(shí)施有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和嚴(yán)格的監(jiān)督管理，出口玩具生產(chǎn)企業(yè)普遍重視玩具安全質(zhì)量，對(duì)EN71、ASTM F963等歐美玩具比較熟悉，再加上檢驗(yàn)檢疫部門多年來(lái)的檢驗(yàn)和管理，促進(jìn)出口玩具產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提高，出口玩具保持了穩(wěn)定和略有增長(zhǎng)的勢(shì)頭。
　　國(guó)內(nèi)玩具市場(chǎng)銷售額約100多億人民幣，進(jìn)口玩具僅占1/6，大部分為國(guó)內(nèi)自產(chǎn)自銷的玩具。國(guó)內(nèi)14歲以下兒童有3.6億，人均玩具消費(fèi)僅30元，玩具消費(fèi)水平是亞洲國(guó)家平均水平的1/10，發(fā)達(dá)國(guó)家的1/100。國(guó)內(nèi)玩具產(chǎn)品不僅消費(fèi)水平低，而且玩具安全質(zhì)量長(zhǎng)期以來(lái)處于低水平，內(nèi)銷市場(chǎng)混亂無(wú)序，沒(méi)有有效的質(zhì)量控制手段和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，導(dǎo)致部分假冒偽劣，粗制濫造的玩具產(chǎn)品流入市場(chǎng)。政府有關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)上玩具產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測(cè)，合格率為62-80%，有些玩具類別合格率在50%以下，這樣的玩具產(chǎn)品給兒童的安全造成了嚴(yán)重威脅。
　　據(jù)報(bào)道，我國(guó)每年因玩具不安全或使用不當(dāng)造成的兒童傷害甚至死亡事故高達(dá)千余起。如廣州市媒體曾報(bào)道，一位4歲的小孩在騎單車玩耍時(shí)，因好奇擺弄沒(méi)有罩的鏈條，被鏈輪夾斷了手指。又如，兩個(gè)小孩在一起玩耍，一個(gè)小孩用玩具槍將另一個(gè)小孩的眼睛打瞎。據(jù)北京兒童醫(yī)院的統(tǒng)計(jì)，5年來(lái)該醫(yī)院搶救了500多例因小部件進(jìn)入食道的患者，不少就是兒童玩具小部件造成的傷害。
　　二、玩具安全認(rèn)證的必要性
　　玩具的使用對(duì)象是兒童，這是特殊的弱勢(shì)消費(fèi)群體，由于兒童不具備防范和逃避危險(xiǎn)的能力，因此玩具產(chǎn)品的安全質(zhì)量直接影響兒童的身心健康和生命安全。而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的玩具總體質(zhì)量水平偏低，標(biāo)識(shí)性不夠，使許多家長(zhǎng)不知如何選購(gòu)安全的玩具，導(dǎo)致消費(fèi)者不敢輕易給孩子購(gòu)買玩具，這也是致使國(guó)內(nèi)玩具消費(fèi)水平不高的原因之一。
　　為了改變目前內(nèi)銷玩具產(chǎn)品質(zhì)量水平低下的狀況，防止粗制濫造的玩具進(jìn)入流通領(lǐng)域，保護(hù)兒童的身心健康，必須建立有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善玩具產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管措施，以提高企業(yè)的產(chǎn)品責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)全民產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)和社會(huì)關(guān)注度，控制產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，培育規(guī)范的產(chǎn)品市場(chǎng)等，而這些正是產(chǎn)品認(rèn)證能夠起到的作用。因此，實(shí)施玩具產(chǎn)品安全認(rèn)證是很有必要的，它體現(xiàn)了政府服務(wù)社會(huì)的職能，達(dá)到凈化市場(chǎng)，使企業(yè)得益，使消費(fèi)者得益，保護(hù)消費(fèi)者健康安全的最終目的。
　　三、玩具產(chǎn)品安全認(rèn)證的可行性
　　歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)玩具產(chǎn)品已有成熟的產(chǎn)品認(rèn)證制度和配套的監(jiān)管措施。如歐洲采取自我聲明和加貼CE標(biāo)識(shí)的做法，進(jìn)入歐洲的每一批每一款玩具產(chǎn)品均需向海關(guān)提供檢測(cè)報(bào)告。美國(guó)則采取CPSC抽查和召回制度。這些制度非常有效地控制進(jìn)入其市場(chǎng)的玩具產(chǎn)品的安全質(zhì)量。
　　由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)大的差距，歐美等國(guó)的產(chǎn)品認(rèn)證制度不能完全適用于中國(guó)國(guó)情。中國(guó)近幾年推行的3C認(rèn)證制度，已探索出一條符合中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)品認(rèn)證之路，取得很好的社會(huì)效益。在此基礎(chǔ)上推行玩具產(chǎn)品認(rèn)證已具備較成熟的條件：
　　1、玩具產(chǎn)品是涉及安全衛(wèi)生的敏感商品，屬目錄內(nèi)商品，對(duì)其進(jìn)行安全質(zhì)量監(jiān)管符合商檢法保護(hù)人類健康和安全的原則。
　　2、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)成熟。GB6675-2003《國(guó)家玩具安全技術(shù)規(guī)范》已正式頒布，該標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求等同/等效采用國(guó)際玩具安全標(biāo)準(zhǔn)ISO8124，標(biāo)準(zhǔn)合理有效。
　　3、檢測(cè)能力和檢測(cè)手段可滿足要求。檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立***玩具重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室五個(gè)，其檢測(cè)實(shí)力較強(qiáng)，檢測(cè)手段完備，再加上其它各省市質(zhì)量監(jiān)督部門的玩具專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，足以滿足大批量的檢測(cè)需求。
　　四、需考慮的幾個(gè)突出問(wèn)題
　　1、玩具產(chǎn)品的特點(diǎn)是千變?nèi)f化，更新?lián)Q代快，品種可多達(dá)數(shù)萬(wàn)種，價(jià)格高低相差甚大，如何確定玩具產(chǎn)品的單元?jiǎng)澐趾荜P(guān)鍵，應(yīng)找到產(chǎn)品單元與產(chǎn)品安全性、認(rèn)證費(fèi)用、監(jiān)管效果之間的平衡點(diǎn)，因?yàn)閱卧獎(jiǎng)澐诌^(guò)細(xì)，費(fèi)用高，認(rèn)證制度難推行，單元?jiǎng)澐诌^(guò)粗，則對(duì)消費(fèi)者沒(méi)有保障。
　　2、玩具產(chǎn)品安全認(rèn)證如何與現(xiàn)行出口玩具的監(jiān)管相結(jié)合，如與出口玩具質(zhì)量許可證制度相協(xié)調(diào)和銜接起來(lái)，減少重復(fù)工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高工作效率，發(fā)揮政府部門服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的作用。
　　3、應(yīng)建立相配套的法律法規(guī)體系，以完善產(chǎn)品認(rèn)證制度的后續(xù)監(jiān)管措施，以及政府機(jī)構(gòu)相應(yīng)的管理職能，如詳細(xì)、可操作的處罰規(guī)定等，確保認(rèn)證制度得到順利有效的實(shí)施。

(引自國(guó)家認(rèn)監(jiān)委網(wǎng))