認(rèn)可的概念

認(rèn)證按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）的定義，是指由國家認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu)證明一個組織的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范（TS）或其強制性要求的合格評定活動。認(rèn)證，是一種信用保證形式。

 認(rèn)證（certification）一詞的英文原意是一種出具證明文件的合格評定活動，其具體定義和內(nèi)涵在不同時期略有不同。ISO/IEC17000：2004《符合性評定——詞匯和基本原理》對認(rèn)證的最新定義是：“有關(guān)產(chǎn)品、過程、體系或人員的第三方證明”，證明則是指根據(jù)評價后做出的決定并出具的相關(guān)證明文件，從而證實規(guī)定的要求已經(jīng)得到滿足。其中的規(guī)定要求則是指由法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范明確表達(dá)的各項要求。

   《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》（以下簡稱《認(rèn)證認(rèn)可條例》）對認(rèn)證的定義是：“認(rèn)證是指由認(rèn)證機構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評定活動?！?/span>

   以上表述包括3個相互聯(lián)系又缺一不可的方面：第一，認(rèn)證是一種依據(jù)一定的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范對產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系等進(jìn)行的合格評定活動；第二，認(rèn)證是一種由獨立于供方和買方的、具有權(quán)威性和公信力的第三方所進(jìn)行的合格評定活動；第三，認(rèn)證是需要通過出具書面證明對評價結(jié)果予以確認(rèn)的活動。

   因此，認(rèn)證是指由獨立于供方和需方的、具有公正性和公信力的第三方依據(jù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范對產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系進(jìn)行的合格評定、并通過出具書面證明對評定結(jié)果予以確認(rèn)的活動。

認(rèn)可是指由認(rèn)可機構(gòu)對認(rèn)證機構(gòu)、檢查機構(gòu)、實驗室以及從事審核、評審等認(rèn)證活動人員的能力和執(zhí)業(yè)資格，予以承認(rèn)的合格評定活動。包括以下三層含義：

1、認(rèn)可的性質(zhì)是：由認(rèn)可機構(gòu)進(jìn)行的一種合格評定活動。根據(jù)我國認(rèn)證認(rèn)可條例的規(guī)定，認(rèn)可機構(gòu)由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門確定，除經(jīng)確定的認(rèn)可機構(gòu)外，其他任何單位不得直接或者變相從事認(rèn)可活動。

2、認(rèn)可的對象包括：認(rèn)證機構(gòu)、檢查機構(gòu)、實驗室以及從事審核、評審等認(rèn)證活動的人員。

認(rèn)可機構(gòu)是實施和管理認(rèn)可體系并授予認(rèn)可的機構(gòu)，對認(rèn)證機構(gòu)、檢查機構(gòu)和實驗室從事相應(yīng)活動的能力進(jìn)行評價，對通過評價的給予正式承認(rèn)。認(rèn)可活動具有權(quán)威性、規(guī)范性和統(tǒng)一性的特點。

（1）權(quán)威性，是指一個國家通常只建立一套國家認(rèn)可體系，并且認(rèn)可機構(gòu)須經(jīng)政府授權(quán)，其認(rèn)可活動受到政府主管國家認(rèn)可工作部門直接監(jiān)督與管理，其認(rèn)可結(jié)果得到政府和社會的普遍承認(rèn)。因此，選擇經(jīng)過認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu)、檢查機構(gòu)或?qū)嶒炇宜峁┑恼J(rèn)證、檢查、檢驗服務(wù)，更能夠得到保障。

（2）規(guī)范性，是指認(rèn)可活動是按照國際通行和經(jīng)過國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會發(fā)布的認(rèn)可準(zhǔn)則與認(rèn)可程序施行的。認(rèn)可準(zhǔn)則是“認(rèn)可機構(gòu)所使用的，符合性評定機構(gòu)為了獲得認(rèn)可所應(yīng)達(dá)到的一組要求”，認(rèn)可準(zhǔn)則是對認(rèn)證機構(gòu)、檢查機構(gòu)和實驗室的基本要求，也是認(rèn)可機構(gòu)評審認(rèn)證機構(gòu)、檢查機構(gòu)和實驗室的最基本的依據(jù)。認(rèn)可機構(gòu)按照認(rèn)可準(zhǔn)則的規(guī)定對認(rèn)證機構(gòu)、檢查機構(gòu)和實驗室的管理能力、技術(shù)能力、人員能力和運作實施能力進(jìn)行評價。認(rèn)可工作程序所遵循的原則是公正、客觀、獨立，認(rèn)可機構(gòu)從受理申請、進(jìn)行評審和做出認(rèn)可結(jié)論，到對認(rèn)可活動與結(jié)論申訴與投訴的處理，都要有一系列公正和公開的程序加以規(guī)定，并按程序?qū)嵤?/span>

（3）一致性，是指認(rèn)可活動與國際通行的相應(yīng)認(rèn)可活動的要求是一致的，并且在已經(jīng)建立國際互認(rèn)的領(lǐng)域取得了國際互認(rèn)。目前我國認(rèn)可機構(gòu)采用的認(rèn)可準(zhǔn)則都是國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)可程序也與其他國家認(rèn)可機構(gòu)的工作程序一致，因此認(rèn)可結(jié)果亦為其他國家認(rèn)可機構(gòu)所承認(rèn)與接受，為實現(xiàn)“一次認(rèn)證、一次檢查、一次檢驗、全球承認(rèn)”創(chuàng)造了條件。

（一）、管理體系機構(gòu)的認(rèn)可

管理體系認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)可，是指由權(quán)威機構(gòu)依據(jù)正式發(fā)布的認(rèn)可準(zhǔn)則要求，對管理體系認(rèn)證機構(gòu)從事管理體系認(rèn)證的能力實施評定，并向社會分布，證明被認(rèn)可的機構(gòu)具備在特定技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┵|(zhì)量管理體系認(rèn)證能力的適動。

管理體系認(rèn)證機構(gòu)欲申請并獲準(zhǔn)權(quán)威認(rèn)可機構(gòu)的認(rèn)可，通常需要如下步驟：一是認(rèn)可申請；二是申請受理；三是文件評審；四是現(xiàn)場評審；五是必要時的見證評審；六是認(rèn)可決定；七是頒發(fā)認(rèn)可證書；八是認(rèn)可資格的保持；九是復(fù)評。

（二）、產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)可

產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)可，是指由權(quán)威機構(gòu)依據(jù)正式發(fā)布的認(rèn)可要求，對產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)從事產(chǎn)品認(rèn)證的能力實施評審，并向社會公布，證明被認(rèn)可的機構(gòu)具備對特定產(chǎn)品認(rèn)證能力的活動。產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)欲申請并獲準(zhǔn)權(quán)威認(rèn)可機構(gòu)的認(rèn)可，通常需要如下步驟：一是申請；二是認(rèn)可機構(gòu)接受認(rèn)可申請；三是組成評審組，依據(jù)認(rèn)可準(zhǔn)則和程序的要求，對認(rèn)證機構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場評審；四是認(rèn)可機構(gòu)對現(xiàn)場評審報告和跟蹤見證報告進(jìn)行綜合分析，作出批準(zhǔn)認(rèn)可，頒發(fā)認(rèn)可證書，允許認(rèn)證機構(gòu)在認(rèn)可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用認(rèn)可標(biāo)志的決定。

（三）、檢測機構(gòu)（實驗室）的認(rèn)可

（1）檢測活動

產(chǎn)品實物質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)要求、合同的約定等，均需通過產(chǎn)品檢測活動加以證明。檢測是商品交換活動的產(chǎn)物，供需雙方出于各自利益的需要，或有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量爭議仲裁部門對產(chǎn)品質(zhì)量的判定，都必須依托于技術(shù)機構(gòu)、利用相應(yīng)的技術(shù)手段，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)要求對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測、測試。我國國家標(biāo)準(zhǔn)（GB / T6538-94）對檢測的定義為：“對實體的一個和多個特性進(jìn)行諸如測量、檢查、試驗或度量并將結(jié)果與規(guī)定要求進(jìn)行比較，確定每項特性合格情況所進(jìn)行活動?！?/span>

（2）檢測機構(gòu)

檢測機構(gòu)是指具有一定檢測技術(shù)能力和設(shè)施條件、依法設(shè)置或經(jīng)授權(quán)的，從事產(chǎn)品質(zhì)量檢測或其他提供中介檢測服務(wù)的實體機構(gòu)。檢測機構(gòu)分為承擔(dān)法定任務(wù)的檢測機構(gòu)(或監(jiān)督檢驗機構(gòu))和中介檢測機構(gòu)。

實驗室認(rèn)可是指由權(quán)威機構(gòu)依據(jù)正式發(fā)布的認(rèn)可要求，對實驗室有能力進(jìn)行規(guī)定類型的檢測或校準(zhǔn)活動所給出的一種正式承認(rèn)，并向社會公布，以證明被認(rèn)可的檢測機構(gòu)具備對特定產(chǎn)品進(jìn)行檢測的技術(shù)能力，其認(rèn)可對象是檢測和校準(zhǔn)實驗室。

（3）實驗室獲得認(rèn)可資格的程序

實驗室欲申請并獲得權(quán)威認(rèn)可機構(gòu)的認(rèn)可，通常需要如下步驟：一是申請；二是認(rèn)可機構(gòu)接受認(rèn)可申請；三是組成評審組，依據(jù)認(rèn)可準(zhǔn)則和程序的要求，對實驗室進(jìn)行現(xiàn)場評審；四是認(rèn)可機構(gòu)對現(xiàn)場評審報告和跟蹤見證報告進(jìn)行綜合分析，作出批準(zhǔn)認(rèn)可，頒發(fā)認(rèn)可證書，允許實驗室在認(rèn)可的檢測業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用實驗室認(rèn)可標(biāo)志的決定。

（三）、人員認(rèn)可

目前我國對人員的認(rèn)可主要是對從事認(rèn)證工作的審核人員（即評審員）、認(rèn)證咨詢?nèi)藛T和檢測機構(gòu)認(rèn)可評審人員的資質(zhì)認(rèn)可，通常采用培訓(xùn)、考核加注冊的方法實施認(rèn)可。