今年3月，美國海關(guān)邊境保護(hù)局公布進(jìn)口商申請加入海關(guān)業(yè)界合力打擊恐怖主義計劃(C-TPAT)的新規(guī)定，并于3月25日開始生效。雖然海關(guān)當(dāng)局一直表示，C-TPAT是一項(xiàng)自愿性合作計劃，但新規(guī)定要求有意加入計劃的進(jìn)口商履行更多責(zé)任。
 

C-TPAT計劃最初推出時，規(guī)定加入計劃的進(jìn)口商、清關(guān)代理、并裝服務(wù)商、航運(yùn)公司以及外國制造商和供應(yīng)商等必須緊密合作，加強(qiáng)供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的安全措施。然而，在新規(guī)定生效前，進(jìn)口商的責(zé)任主要是要求其業(yè)務(wù)伙伴在供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)推行C-TPAT計劃的安全標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新規(guī)定，進(jìn)口商必須進(jìn)行更多工作，確保供應(yīng)鏈各方必須推行及遵守有關(guān)安全措施。海關(guān)邊境保護(hù)局表示，參加C-TPAT計劃的進(jìn)口商毋須確保每宗貨運(yùn)均屬安全，但必須證明本身一直履行責(zé)任，加強(qiáng)供應(yīng)鏈的安全。
 

進(jìn)口商必須于5月26日前符合C-TPAT計劃下有關(guān)貨柜安全、實(shí)際安全及門禁管制的新標(biāo)準(zhǔn)，又須于7月26日前推行內(nèi)部程序安全標(biāo)準(zhǔn)，包括人員安全、程序安全、資訊科技安全，以及制訂安全培訓(xùn)及警戒意識計劃。
 

此外，進(jìn)口商必須于9月26日前符合新標(biāo)準(zhǔn)下對業(yè)務(wù)伙伴的規(guī)定，包括推動業(yè)務(wù)伙伴加強(qiáng)由裝貨地點(diǎn)至美國收貨地點(diǎn)等各個供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的安全。美國公司正對其國內(nèi)外業(yè)務(wù)伙伴施加更大壓力，要求他們符合C-TPAT計劃的安全程序。美國進(jìn)口商已知會其銷售商有關(guān)C-TPAT計劃的最新標(biāo)準(zhǔn)，要求在采購訂單、采購代理協(xié)議及其他商業(yè)文件內(nèi)加附有關(guān)C-TPAT計劃規(guī)定的明確資料。進(jìn)口商必須繼續(xù)要求業(yè)務(wù)伙伴符合這些標(biāo)準(zhǔn)，或遵守一個由外國海關(guān)機(jī)構(gòu)管轄并獲世界海關(guān)組織認(rèn)可的同等安全計劃。業(yè)務(wù)伙伴應(yīng)認(rèn)真對待這些規(guī)定，設(shè)法加強(qiáng)安全，未能符合這些標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)者，將被終止業(yè)務(wù)合作關(guān)系。
 

業(yè)務(wù)伙伴一般可由其高級職員簽發(fā)函件或書面聲明，證明該公司符合C-TPAT計劃的安全標(biāo)準(zhǔn)或世界海關(guān)組織的認(rèn)可計劃，又須出示有關(guān)政府和業(yè)界證明，顯示其對加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全所作的承諾。美國公司會要求業(yè)務(wù)伙伴提供這些文件。此外，不符合C-TPAT計劃參加資格的業(yè)務(wù)伙伴，必須由進(jìn)口商或本身所委任的第三方核數(shù)師核證其實(shí)行C-TPAT計劃的安全標(biāo)準(zhǔn)。這些核證工作應(yīng)根據(jù)風(fēng)險進(jìn)行，但沒有規(guī)定必須包括實(shí)際檢查。在很多情況下，美國進(jìn)口商起碼會要求其業(yè)務(wù)伙伴回答安全問卷，以證明他們有推行安全計劃。
 

海關(guān)邊境保護(hù)局再三強(qiáng)調(diào)，進(jìn)口商必須確保其業(yè)務(wù)伙伴制定符合C-TPAT計劃的安全程序，改善貨運(yùn)來源點(diǎn)的處理程序。進(jìn)口商應(yīng)定期進(jìn)行風(fēng)險評估檢討，確保業(yè)務(wù)伙伴能維持以下的適當(dāng)安全標(biāo)準(zhǔn)：
 

·         必須實(shí)施程序，確保貨柜在裝貨前安全妥當(dāng)，包括進(jìn)行有7項(xiàng)重點(diǎn)的貨柜安全檢查程序，檢查范圍包括貨柜的前壁、左壁、右壁、柜內(nèi)底、柜頂、柜門內(nèi)外以及柜外底和底盤。

·         在貨柜裝貨點(diǎn)，必須實(shí)施程序，確保貨柜密封妥當(dāng)和不會被人干擾，而且只讓適當(dāng)職員接觸。

·         必須在所有運(yùn)往美國的載貨貨柜加上符合或超越現(xiàn)行《公開規(guī)范17712》(PASISO17712)的高度保安封印。

·         必須制定程序，以文字說明如何監(jiān)察封印及在載貨貨柜加上封印。

·         必須制定程序，檢測貨柜和封印有否被打開，并向海關(guān)邊境保護(hù)局或有關(guān)的外國機(jī)構(gòu)匯報。

·         為安全理由，只讓指定職員分發(fā)貨柜封印。

·         必須將貨柜存放在安全的地方，防止有人非法接觸及破壞，又須實(shí)施程序避免出現(xiàn)這種情況。
 

進(jìn)口商將要求業(yè)務(wù)伙伴提供證據(jù)，證明他們遵守有7項(xiàng)重點(diǎn)的貨柜安全檢查程序，以及采用適當(dāng)?shù)呢浌穹庥　?/p>

海關(guān)邊境保護(hù)局又會要求進(jìn)口商及其業(yè)務(wù)伙伴實(shí)施門禁。該局要求企業(yè)因應(yīng)業(yè)務(wù)性質(zhì)實(shí)施以下程序：
 

·         必須實(shí)施職員身份識別制度，以確認(rèn)職員的身份及實(shí)行門禁措施。

·         公司管理層或保安人員必須小心管理雇員、訪客及銷售商證件的收發(fā)工作。

·         必須制定門禁設(shè)備(例如鑰匙及鑰匙卡)的收發(fā)及更換程序。

·         訪客抵達(dá)時必須出示附有相片的證件，并須有受權(quán)職員陪同。

·         銷售商抵達(dá)時必須出示適當(dāng)證明文件或附有相片的證件，包裹及郵件在派發(fā)前必須經(jīng)過檢查。

·         必須實(shí)施程序甄選新雇員及定期檢查現(xiàn)職雇員。
 

海關(guān)邊境保護(hù)局又要求進(jìn)口商確定其業(yè)務(wù)伙伴是否已推行適當(dāng)?shù)墓苤瞥绦?，例如以下各?xiàng)：
 

·         必須檢查抵境貨物是否與倉單資料一致，包括貨物說明、重量、標(biāo)簽、標(biāo)記及數(shù)量。

·         必須核實(shí)離境貨物是否與采購及運(yùn)貨單資料一致。必須于接收及發(fā)放貨物前清楚確認(rèn)負(fù)責(zé)運(yùn)送及接收貨物的司機(jī)的身份。

·         所有數(shù)量不足、數(shù)量過多及其他重大偏差或異常情況，必須調(diào)查清楚和找出原因。假若發(fā)現(xiàn)非法或可疑活動，必須通知海關(guān)邊境保護(hù)局或其他有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
 

在美國國內(nèi)外的貨物處理及儲存設(shè)施必須設(shè)有防止非法進(jìn)入的屏障。進(jìn)口商必須在其供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)實(shí)施以下C-TPAT計劃的安全標(biāo)準(zhǔn)：
 

·         貨物處理及儲存設(shè)施范圍應(yīng)有圍欄包圍。在貨物處理設(shè)施內(nèi)使用室內(nèi)圍欄分隔國內(nèi)、國際、高價及危險貨物。必須定期檢查圍欄是否妥當(dāng)及有否損壞。

·         車輛及職員進(jìn)出閘口必須有人駐守或監(jiān)管。閘口數(shù)量應(yīng)減至最少，確保進(jìn)出方便及安全。

·         在貨物處理及儲存范圍內(nèi)或附近禁止私家車輛停泊。

·         建筑物必須以可防止非法進(jìn)入的物料興建。建筑物必須定期檢查維修，確保妥當(dāng)安全。所有內(nèi)外窗戶、閘口及圍欄必須鎖緊。管理層或保安人員必須管理門鎖及鑰匙的發(fā)配。

·         在設(shè)施內(nèi)外提供足夠燈光，包括進(jìn)出口、貨物處理及儲存區(qū)、圍欄及停車場。使用警報系統(tǒng)及電視監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)察設(shè)施情況，防止有人非法進(jìn)入貨物處理及儲存區(qū)。
 

海關(guān)邊境保護(hù)局要求進(jìn)口商確保其業(yè)務(wù)伙伴的資訊科技系統(tǒng)安全，防止恐怖分子干擾貨物資料，有關(guān)要求如下：

·         自動化系統(tǒng)必須使用個別分配戶口，并定期轉(zhuǎn)換密碼。
  今年3月，美國海關(guān)邊境保護(hù)局公布進(jìn)口商申請加入海關(guān)業(yè)界合力打擊恐怖主義計劃(C-TPAT)的新規(guī)定，并于3月25日開始生效。雖然海關(guān)當(dāng)局一直表示，C-TPAT是一項(xiàng)自愿性合作計劃，但新規(guī)定要求有意加入計劃的進(jìn)口商履行更多責(zé)任。
 

C-TPAT計劃最初推出時，規(guī)定加入計劃的進(jìn)口商、清關(guān)代理、并裝服務(wù)商、航運(yùn)公司以及外國制造商和供應(yīng)商等必須緊密合作，加強(qiáng)供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的安全措施。然而，在新規(guī)定生效前，進(jìn)口商的責(zé)任主要是要求其業(yè)務(wù)伙伴在供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)推行C-TPAT計劃的安全標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新規(guī)定，進(jìn)口商必須進(jìn)行更多工作，確保供應(yīng)鏈各方必須推行及遵守有關(guān)安全措施。海關(guān)邊境保護(hù)局表示，參加C-TPAT計劃的進(jìn)口商毋須確保每宗貨運(yùn)均屬安全，但必須證明本身一直履行責(zé)任，加強(qiáng)供應(yīng)鏈的安全。
 

進(jìn)口商必須于5月26日前符合C-TPAT計劃下有關(guān)貨柜安全、實(shí)際安全及門禁管制的新標(biāo)準(zhǔn)，又須于7月26日前推行內(nèi)部程序安全標(biāo)準(zhǔn)，包括人員安全、程序安全、資訊科技安全，以及制訂安全培訓(xùn)及警戒意識計劃。
 

此外，進(jìn)口商必須于9月26日前符合新標(biāo)準(zhǔn)下對業(yè)務(wù)伙伴的規(guī)定，包括推動業(yè)務(wù)伙伴加強(qiáng)由裝貨地點(diǎn)至美國收貨地點(diǎn)等各個供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的安全。美國公司正對其國內(nèi)外業(yè)務(wù)伙伴施加更大壓力，要求他們符合C-TPAT計劃的安全程序。美國進(jìn)口商已知會其銷售商有關(guān)C-TPAT計劃的最新標(biāo)準(zhǔn)，要求在采購訂單、采購代理協(xié)議及其他商業(yè)文件內(nèi)加附有關(guān)C-TPAT計劃規(guī)定的明確資料。進(jìn)口商必須繼續(xù)要求業(yè)務(wù)伙伴符合這些標(biāo)準(zhǔn)，或遵守一個由外國海關(guān)機(jī)構(gòu)管轄并獲世界海關(guān)組織認(rèn)可的同等安全計劃。業(yè)務(wù)伙伴應(yīng)認(rèn)真對待這些規(guī)定，設(shè)法加強(qiáng)安全，未能符合這些標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)者，將被終止業(yè)務(wù)合作關(guān)系。
 

業(yè)務(wù)伙伴一般可由其高級職員簽發(fā)函件或書面聲明，證明該公司符合C-TPAT計劃的安全標(biāo)準(zhǔn)或世界海關(guān)組織的認(rèn)可計劃，又須出示有關(guān)政府和業(yè)界證明，顯示其對加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全所作的承諾。美國公司會要求業(yè)務(wù)伙伴提供這些文件。此外，不符合C-TPAT計劃參加資格的業(yè)務(wù)伙伴，必須由進(jìn)口商或本身所委任的第三方核數(shù)師核證其實(shí)行C-TPAT計劃的安全標(biāo)準(zhǔn)。這些核證工作應(yīng)根據(jù)風(fēng)險進(jìn)行，但沒有規(guī)定必須包括實(shí)際檢查。在很多情況下，美國進(jìn)口商起碼會要求其業(yè)務(wù)伙伴回答安全問卷，以證明他們有推行安全計劃。
 

海關(guān)邊境保護(hù)局再三強(qiáng)調(diào)，進(jìn)口商必須確保其業(yè)務(wù)伙伴制定符合C-TPAT計劃的安全程序，改善貨運(yùn)來源點(diǎn)的處理程序。進(jìn)口商應(yīng)定期進(jìn)行風(fēng)險評估檢討，確保業(yè)務(wù)伙伴能維持以下的適當(dāng)安全標(biāo)準(zhǔn)：
 

·         必須實(shí)施程序，確保貨柜在裝貨前安全妥當(dāng)，包括進(jìn)行有7項(xiàng)重點(diǎn)的貨柜安全檢查程序，檢查范圍包括貨柜的前壁、左壁、右壁、柜內(nèi)底、柜頂、柜門內(nèi)外以及柜外底和底盤。

·         在貨柜裝貨點(diǎn)，必須實(shí)施程序，確保貨柜密封妥當(dāng)和不會被人干擾，而且只讓適當(dāng)職員接觸。

·         必須在所有運(yùn)往美國的載貨貨柜加上符合或超越現(xiàn)行《公開規(guī)范17712》(PASISO17712)的高度保安封印。

·         必須制定程序，以文字說明如何監(jiān)察封印及在載貨貨柜加上封印。

·         必須制定程序，檢測貨柜和封印有否被打開，并向海關(guān)邊境保護(hù)局或有關(guān)的外國機(jī)構(gòu)匯報。

·         為安全理由，只讓指定職員分發(fā)貨柜封印。

·         必須將貨柜存放在安全的地方，防止有人非法接觸及破壞，又須實(shí)施程序避免出現(xiàn)這種情況。
 

進(jìn)口商將要求業(yè)務(wù)伙伴提供證據(jù)，證明他們遵守有7項(xiàng)重點(diǎn)的貨柜安全檢查程序，以及采用適當(dāng)?shù)呢浌穹庥　?/p>

海關(guān)邊境保護(hù)局又會要求進(jìn)口商及其業(yè)務(wù)伙伴實(shí)施門禁。該局要求企業(yè)因應(yīng)業(yè)務(wù)性質(zhì)實(shí)施以下程序：
 

·         必須實(shí)施職員身份識別制度，以確認(rèn)職員的身份及實(shí)行門禁措施。

·         公司管理層或保安人員必須小心管理雇員、訪客及銷售商證件的收發(fā)工作。

·         必須制定門禁設(shè)備(例如鑰匙及鑰匙卡)的收發(fā)及更換程序。

·         訪客抵達(dá)時必須出示附有相片的證件，并須有受權(quán)職員陪同。

·         銷售商抵達(dá)時必須出示適當(dāng)證明文件或附有相片的證件，包裹及郵件在派發(fā)前必須經(jīng)過檢查。

·         必須實(shí)施程序甄選新雇員及定期檢查現(xiàn)職雇員。
 

海關(guān)邊境保護(hù)局又要求進(jìn)口商確定其業(yè)務(wù)伙伴是否已推行適當(dāng)?shù)墓苤瞥绦?，例如以下各?xiàng)：
 

·         必須檢查抵境貨物是否與倉單資料一致，包括貨物說明、重量、標(biāo)簽、標(biāo)記及數(shù)量。

·         必須核實(shí)離境貨物是否與采購及運(yùn)貨單資料一致。必須于接收及發(fā)放貨物前清楚確認(rèn)負(fù)責(zé)運(yùn)送及接收貨物的司機(jī)的身份。

·         所有數(shù)量不足、數(shù)量過多及其他重大偏差或異常情況，必須調(diào)查清楚和找出原因。假若發(fā)現(xiàn)非法或可疑活動，必須通知海關(guān)邊境保護(hù)局或其他有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
 

在美國國內(nèi)外的貨物處理及儲存設(shè)施必須設(shè)有防止非法進(jìn)入的屏障。進(jìn)口商必須在其供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)實(shí)施以下C-TPAT計劃的安全標(biāo)準(zhǔn)：
 

·         貨物處理及儲存設(shè)施范圍應(yīng)有圍欄包圍。在貨物處理設(shè)施內(nèi)使用室內(nèi)圍欄分隔國內(nèi)、國際、高價及危險貨物。必須定期檢查圍欄是否妥當(dāng)及有否損壞。

·         車輛及職員進(jìn)出閘口必須有人駐守或監(jiān)管。閘口數(shù)量應(yīng)減至最少，確保進(jìn)出方便及安全。

·         在貨物處理及儲存范圍內(nèi)或附近禁止私家車輛停泊。

·         建筑物必須以可防止非法進(jìn)入的物料興建。建筑物必須定期檢查維修，確保妥當(dāng)安全。所有內(nèi)外窗戶、閘口及圍欄必須鎖緊。管理層或保安人員必須管理門鎖及鑰匙的發(fā)配。

·         在設(shè)施內(nèi)外提供足夠燈光，包括進(jìn)出口、貨物處理及儲存區(qū)、圍欄及停車場。使用警報系統(tǒng)及電視監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)察設(shè)施情況，防止有人非法進(jìn)入貨物處理及儲存區(qū)。
 

海關(guān)邊境保護(hù)局要求進(jìn)口商確保其業(yè)務(wù)伙伴的資訊科技系統(tǒng)安全，防止恐怖分子干擾貨物資料，有關(guān)要求如下：

·         自動化系統(tǒng)必須使用個別分配戶口，并定期轉(zhuǎn)換密碼。

·         必須制定資訊科技安全政策、程序及標(biāo)準(zhǔn)，并以培訓(xùn)形式向員工講解。

·         于供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)保安，包括在職員雇用前身份核實(shí)、職員終止雇用、安全培訓(xùn)及職員危機(jī)意識等方面制定有關(guān)程序。
 

C-TPAT計劃自2001年1月1日推行以來，參加公司數(shù)目及對業(yè)界的重要性均與日俱增。截至8月17日為止，已有5,353家進(jìn)口商向海關(guān)邊境保護(hù)局遞交已簽字的C-TPAT計劃協(xié)議，當(dāng)中2,861宗申請已獲批準(zhǔn)。代理商和并裝服務(wù)商的申請共有1,491宗，當(dāng)中995宗已獲批準(zhǔn)。航運(yùn)公司的申請共有2,464宗，當(dāng)中1,143宗獲批準(zhǔn)。
 
 

·         必須制定資訊科技安全政策、程序及標(biāo)準(zhǔn)，并以培訓(xùn)形式向員工講解。

·         于供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)保安，包括在職員雇用前身份核實(shí)、職員終止雇用、安全培訓(xùn)及職員危機(jī)意識等方面制定有關(guān)程序。
 

C-TPAT計劃自2001年1月1日推行以來，參加公司數(shù)目及對業(yè)界的重要性均與日俱增。截至8月17日為止，已有5,353家進(jìn)口商向海關(guān)邊境保護(hù)局遞交已簽字的C-TPAT計劃協(xié)議，當(dāng)中2,861宗申請已獲批準(zhǔn)。代理商和并裝服務(wù)商的申請共有1,491宗，當(dāng)中995宗已獲批準(zhǔn)。航運(yùn)公司的申請共有2,464宗，當(dāng)中1,143宗獲批準(zhǔn)。