國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于2018年3月12日正式發(fā)布了ISO 45001：2018《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》，我國亦于2020年3月6日正式發(fā)布實(shí)施GB/T 45001-2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》。職業(yè)健康安全管理體系的推出賦予了用人單位一個(gè)科學(xué)的管理機(jī)制與手段，即PDCA管理模式，通過持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)往復(fù)的過程，使用人單位按照系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化和文件化的管理模式去開展職業(yè)健康安全管理工作，從而控制其職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全績效的持續(xù)改進(jìn)。

危險(xiǎn)源辨識(shí)充分性的問題

危險(xiǎn)源辨識(shí)是否充分直接決定其風(fēng)險(xiǎn)管控的有效性。通常情況下，對(duì)物的因素、環(huán)境因素、人的行為因素帶來的危險(xiǎn)源大家都能夠比較充分地辨識(shí)出來，但針對(duì)管理缺陷、人的心理生理及精神狀態(tài)等方面因素的辨識(shí)比較欠缺。依據(jù)GB/T 13861-2009《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》將危險(xiǎn)和有害因素分為四大類：人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素。其中人的因素包括心理、生理性因素和行為性因素，而心理、生理性危險(xiǎn)有害因素又包括負(fù)荷超限、健康狀況異常、從事禁忌作業(yè)、心理異常、辨識(shí)功能缺陷、精神壓力過大等，在當(dāng)今社會(huì)，人的心理、生理性因素所起的作用變得越來越明顯；管理因素包括安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員配置不健全、安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實(shí)、安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程不完善、職業(yè)健康安全投入不足、生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)證照欠缺、教育培訓(xùn)不滿足要求、應(yīng)急救援流于形式，以及特種設(shè)備基礎(chǔ)管理、職業(yè)健康基礎(chǔ)管理、相關(guān)方基礎(chǔ)管理、其他基礎(chǔ)管理等不完善。在安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)分析中，由于人的因素導(dǎo)致事故發(fā)生的比例高達(dá)70%以上，而導(dǎo)致事故發(fā)生的最終原因則幾乎都是由于管理缺陷造成的。因此，不斷地完善人的因素和管理因素的辨識(shí)，才能不斷地改進(jìn)和完善職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)管控的有效性。

職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)控制的問題

建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的主要目的就是控制用人單位職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效，保證員工的安全與健康。因此，應(yīng)始終將職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)作為職業(yè)健康安全管理體系控制的主線。那么，如何開展職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的控制？在通常情況下，大家對(duì)經(jīng)常性的活動(dòng)所涉及的風(fēng)險(xiǎn)能夠進(jìn)行有效管控，如生產(chǎn)加工設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)、特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、消防風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)、交通風(fēng)險(xiǎn)、飲食風(fēng)險(xiǎn)

小企業(yè)一般來講，具有以下特點(diǎn)：

一、組織機(jī)構(gòu)簡單，產(chǎn)品的技術(shù)含量低，生產(chǎn)規(guī)模也比較小，合資企業(yè)中也以勞動(dòng)密集型的居多；

二、生產(chǎn)工藝簡單，生產(chǎn)過程流程少，工藝設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備、儀器、量具相對(duì)簡陋，不完善；

三、員工變動(dòng)快，流動(dòng)大，素質(zhì)普遍較低，除了幾個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員外，大部分的員工學(xué)歷較低，沒有經(jīng)過專業(yè)上的培訓(xùn)，上崗培訓(xùn)則過分單；

基于以上實(shí)際情況，小企業(yè)從確保產(chǎn)品安全性的角度，在建立一個(gè)有效的安全質(zhì)量保證體系時(shí)，應(yīng)特別關(guān)注以下幾個(gè)問題：

一、選擇好安全質(zhì)量負(fù)責(zé)人以及聯(lián)絡(luò)工程師(ALE)

小企業(yè)一般組織機(jī)構(gòu)簡單，有經(jīng)驗(yàn)的，懂管理和技術(shù)的人員少，同時(shí)，管理者個(gè)人的能力對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。因此，為滿足國家安全認(rèn)證的要求以及為建立一個(gè)有效的安全質(zhì)保體系，小企業(yè)關(guān)鍵要明確安全質(zhì)量負(fù)責(zé)人以及聯(lián)絡(luò)工程師的職責(zé)，并選擇恰當(dāng)?shù)娜诉x，這樣才能為企業(yè)各項(xiàng)職能的正常運(yùn)行打下組織基礎(chǔ)。

對(duì)安全質(zhì)量負(fù)責(zé)人的選擇，首先應(yīng)考慮該人員在本企業(yè)的權(quán)威性。因?yàn)榘踩|(zhì)量負(fù)責(zé)人的首要職責(zé)是負(fù)責(zé)整個(gè)企業(yè)安全質(zhì)量體系的建立、運(yùn)行和維護(hù)，而如果沒有一定的權(quán)威和地位，安全質(zhì)量負(fù)責(zé)人是不可能有效地實(shí)施這個(gè)重要職能的。而這個(gè)權(quán)威，一方面，要靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)人的正式授權(quán)，另一方面要靠安全質(zhì)量負(fù)責(zé)人個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)才能和魅力。只有具備了這些條件，安全質(zhì)量負(fù)責(zé)人也才能有效地按產(chǎn)品安全認(rèn)證要求,支持安全聯(lián)絡(luò)工程師(ALE)的工作，同時(shí)按產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則和程序，為安全認(rèn)證的工廠審查員提供工作上的方便。

其次，企業(yè)在選擇安全質(zhì)量負(fù)責(zé)人時(shí)，也要考慮安全質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)了解國家的有關(guān)的法律、法規(guī)，產(chǎn)品安全認(rèn)證的程序規(guī)則以及本企業(yè)產(chǎn)品適用的安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。這樣，安全質(zhì)量負(fù)責(zé)人才能組織本企業(yè)有關(guān)人員學(xué)習(xí)安全標(biāo)準(zhǔn)，并獨(dú)立地、公正地執(zhí)行CCEE采用的安全標(biāo)準(zhǔn)，行使有效的監(jiān)督。

在安全質(zhì)量聯(lián)絡(luò)工程師（ALE）的選擇上，除了技術(shù)上要求ALE熟悉國家有關(guān)安全法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)、CCEE產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則和程序外，ALE更重要的是要不受開發(fā)、制造或用戶的影響，獨(dú)立、公正地執(zhí)行CCEE產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則和程序、安全標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)锳LE雖然是企業(yè)推選出來，但是他是在為CCEE工作，代表CCEE對(duì)工廠安全質(zhì)量體系進(jìn)行日常有效監(jiān)督，并對(duì)安全件的代用、安全性的重要更改、工廠出現(xiàn)的產(chǎn)品安全質(zhì)量問題進(jìn)行獨(dú)立的判斷，并及時(shí)向CCEE反映，匯報(bào)。

二、加強(qiáng)生產(chǎn)過程中對(duì)工藝的控制

由于小企業(yè)的產(chǎn)品一般來講比較簡單，而且技術(shù)上比較成熟，或者直接采用外來的圖樣設(shè)計(jì)，產(chǎn)品的安全性設(shè)計(jì)對(duì)最終產(chǎn)品的安全性能不構(gòu)成嚴(yán)重影響就可以。因此，小企業(yè)更多的是應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程中工藝的控制。小企業(yè)應(yīng)識(shí)別產(chǎn)品生產(chǎn)的主要工藝，了解安全認(rèn)證規(guī)定的安全檢測點(diǎn)和安全質(zhì)控點(diǎn)，并用Δ符號(hào)加以標(biāo)識(shí)。同時(shí)，要明確這些關(guān)鍵點(diǎn)的具體操作要求，并根據(jù)有關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求編寫作業(yè)指導(dǎo)書，并且作業(yè)指導(dǎo)書應(yīng)力求詳細(xì)、明確，具有可操作性，必要時(shí)，可在相關(guān)工位上添置技藝評(píng)定準(zhǔn)則，同時(shí)，也應(yīng)該教育員工嚴(yán)格地按作業(yè)指導(dǎo)書規(guī)范操作。

三、加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，注重操作人員的實(shí)際操作技能

在小企業(yè)中，大部分員工所受教育水平不高，對(duì)本企業(yè)的產(chǎn)品更是一知半解，因此，培訓(xùn)顯得尤為重要。企業(yè)最高管理者，主要是安全質(zhì)量負(fù)責(zé)人，應(yīng)首先明確員工的培訓(xùn)需求。明確不同崗位的知識(shí)和技能要求，尤其是檢驗(yàn)、試驗(yàn)崗位的要求，并對(duì)員工的素質(zhì)作一個(gè)全面的調(diào)查，以此來確定不同員工，不同崗位的培訓(xùn)內(nèi)容和程度，并且企業(yè)管理者要有一個(gè)全面的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)員工的不同階段制定不同的培訓(xùn)要求。對(duì)于小企業(yè)，培訓(xùn)的一個(gè)尤其需要強(qiáng)調(diào)的地方就是管理者要確保員工對(duì)其接受的培訓(xùn)內(nèi)容有切實(shí)的了解,并在實(shí)際操作中能切實(shí)地按操作要求作業(yè)。對(duì)于安全認(rèn)證產(chǎn)品的許多工位，尤其是檢驗(yàn)、試驗(yàn)工位，存在著高壓等直接威脅人體生命安全的情況，因此，培訓(xùn)時(shí)，既要說明應(yīng)該如何達(dá)到操作要求，同時(shí)，也應(yīng)該說明如果不按照作業(yè)指導(dǎo)書操作將會(huì)導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，包括對(duì)工廠和其自身的生命安全的影響。

四、加強(qiáng)檢驗(yàn)手段和設(shè)備的管理

一般小企業(yè)檢驗(yàn)和試驗(yàn)設(shè)備都是其弱項(xiàng)，或者根本上就沒有，或者量程或精度等達(dá)不到檢驗(yàn)或試驗(yàn)的要求，或者就根本沒有經(jīng)過計(jì)量，就直接使用，使檢驗(yàn)結(jié)果不可信，使檢驗(yàn)和試驗(yàn)流于形式，因此也無法控制和判斷各個(gè)工序產(chǎn)品的質(zhì)量。國家對(duì)于實(shí)施安全認(rèn)證的產(chǎn)品，都規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)必須具備的儀器和設(shè)備，以及企業(yè)自身必須進(jìn)行的檢驗(yàn)和試驗(yàn)項(xiàng)目。因此，企業(yè)應(yīng)按照要求購置必備的儀器和設(shè)備，并對(duì)用于測量產(chǎn)品質(zhì)量的儀表要進(jìn)行定期計(jì)量，并且，凡有計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的，一定要按計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)量。對(duì)工裝夾具也應(yīng)納入正常管理。

五、重視對(duì)供應(yīng)商的選擇和評(píng)價(jià)，提高關(guān)鍵安全元器件和原材料的質(zhì)量。

關(guān)鍵元器件和原材料的質(zhì)量直接影響著產(chǎn)品（包括整機(jī)和元器件）的安全性。因此，小企業(yè)應(yīng)非常注意對(duì)關(guān)鍵元器件和原材料的選擇。首先，對(duì)于選擇的關(guān)鍵元器件和原材料，如果已經(jīng)納入到國家強(qiáng)制監(jiān)管的目錄中，則應(yīng)該選擇已經(jīng)取得安全認(rèn)證證書的元器件和原材料；第二，在選擇元器件和原材料時(shí)，除了看該元器件和原材料是否有安全認(rèn)證證書，同時(shí)，還應(yīng)該確認(rèn)該元器件和原材料的型號(hào)、規(guī)格和特性應(yīng)能滿足自己產(chǎn)品設(shè)計(jì)的要求；第三，選擇時(shí)，還應(yīng)該注重對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)量體系、交貨期限、服務(wù)態(tài)度、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，以便使供應(yīng)商能長期穩(wěn)定地向自己提供能滿足各項(xiàng)要求的產(chǎn)品；另外，由于對(duì)于采購的安全元器件和原材料，小企業(yè)一般并不具備對(duì)各種性能的檢測條件，因此，這種檢測大部分應(yīng)由元器件或原材料制造廠進(jìn)行，只要制造廠能夠提供證明該批產(chǎn)品符合規(guī)定要求的合格證書或檢驗(yàn)記錄，小企業(yè)都可以采取驗(yàn)證的方式確認(rèn)提供的元器件或原材料滿足要求，但是即使在這種情況下，小企業(yè)也不能免除元器件或原材料應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任。對(duì)于沒有附合格證的元器件或原材料，小企業(yè)則必須按規(guī)定的水平（包括抽樣方法、檢驗(yàn)水平和合格質(zhì)量水平）對(duì)重要性能進(jìn)行檢測。

小企業(yè)在建立安全質(zhì)量保證體系的實(shí)際運(yùn)作中會(huì)遇到各種問題，但是，只要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)Π踩J(rèn)證工作予以重視，組織相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，并從以上幾個(gè)方面著手，應(yīng)該說是可以建立并維持一個(gè)有效運(yùn)行的安全質(zhì)量保證體系的。