3．1危險(xiǎn)源是職業(yè)健康安全管理體系的管理核心

職業(yè)健康安全管理的目的是控制事故的發(fā)生。導(dǎo)致事故發(fā)生的根源是危險(xiǎn)源，要想控制事故的發(fā)生，必須首先辨識(shí)危險(xiǎn)源，控制危險(xiǎn)源所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，所以危險(xiǎn)源成為職業(yè)健康安全管理體系的管理核心。

系統(tǒng)安全認(rèn)為，危險(xiǎn)源是導(dǎo)致事故的根源，系統(tǒng)中之所以發(fā)生事故，是由于系統(tǒng)中危險(xiǎn)源的存在，防止或減少系統(tǒng)中事故的發(fā)生，可從消除系統(tǒng)中危險(xiǎn)源或降低危險(xiǎn)源所帶來的風(fēng)險(xiǎn)入手。所以，組織的職業(yè)健康安全管理是圍繞危險(xiǎn)源管理而展開的。圍繞危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制策劃，確定目標(biāo)、管理方案，實(shí)施運(yùn)行控制，檢查落實(shí)完成和遵守情況，職業(yè)比健康安全管理體系要素依次展開。職業(yè)健康安全管理體系每個(gè)要素要求的設(shè)立，都是為了控制危險(xiǎn)源所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。職業(yè)健康安全管理體系的不斷持續(xù)改進(jìn)，其根本目的是風(fēng)險(xiǎn)控制程度的不斷提高。

組織建立職業(yè)健康安全管理體系，要根據(jù)其所擁有的危險(xiǎn)源這個(gè)管理核心，按照職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)立和展開其管理要素。

3．2職業(yè)健康安全管理體系具有實(shí)現(xiàn)遵守法律法規(guī)要求的承諾的功能

職業(yè)健康安全管理體系與ISO9000質(zhì)量管理體系不同，應(yīng)服務(wù)于織織內(nèi)部員工和其他相關(guān)方對(duì)生命健康的需要，這種需要不是通過一種簡(jiǎn)單的合同、投訴形式向組織傳達(dá)的，而多是以政府法規(guī)要求的形式表達(dá)出來。因此，對(duì)于職業(yè)健康安全管理體系，如何將政府的法規(guī)要求納入職業(yè)健康安全管理，是十分重要的。

在職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中，職業(yè)健康安全法律、法規(guī)要求貫穿其始末。組織的職業(yè)健康安全方針中要體現(xiàn)對(duì)遵守職業(yè)健康安全法律、法規(guī)及其他要求的承諾：危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃，一個(gè)重要依據(jù)是職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的要求：標(biāo)準(zhǔn)中法律與其他要求的要素則要求組織能充分掌握所適用的法律、法規(guī)和其他要求，有相應(yīng)暢通的法規(guī)獲取渠道，為體系的運(yùn)行操作提供依據(jù)：職業(yè)健康安全目標(biāo)和旨在實(shí)現(xiàn)它的管理方案的建立，要考慮法律與其他要求；組織的職業(yè)健康安全培訓(xùn)、協(xié)商與交流、文件與文件管理要包含職業(yè)健康安全法規(guī)信息并滿足其有關(guān)要求：運(yùn)行控制、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)法規(guī)對(duì)控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)要求的重要途徑：檢查與糾正措施中要求定期評(píng)價(jià)對(duì)職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的遵循情況，對(duì)存在不符合法規(guī)要求的問題，采取糾正和預(yù)防措施；管理評(píng)審中：要考察職業(yè)健康安全法規(guī)的發(fā)展，從而調(diào)整、改善體系，使其達(dá)到充分、適用和有效。

有效的職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行，是以法規(guī)為最低要求，不斷的持續(xù)改進(jìn)。

3．3目標(biāo)和職業(yè)健康安全管理方案是實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的重要途徑

職業(yè)健康安全目標(biāo)是組織為將其內(nèi)部危險(xiǎn)源所帶來的風(fēng)險(xiǎn)降低至某種程度而制定的，職業(yè)健康安全管理方案是旨在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的計(jì)劃方案。組織根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，考慮到法規(guī)要求、可選技術(shù)方案、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求、以及相關(guān)方的觀點(diǎn)，制定其職業(yè)健康安全目標(biāo)。這種目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上就是要求組織盡司能地降低其內(nèi)部的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。組織在制定出目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過職業(yè)健康安全管理方案的實(shí)施，降低了職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，取得了職業(yè)健康安全績(jī)效，使得其職業(yè)健康安全狀況得到了改進(jìn)。目標(biāo)、職業(yè)健康安全管理方案作為職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中所包含的要素，在職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行的PDCA循環(huán)中，不斷地去實(shí)施，從而使得組織的職業(yè)健康安全績(jī)效達(dá)到持續(xù)改進(jìn)。

3．4運(yùn)行控制是組織控制其風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵步驟

職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中運(yùn)行控制條款要求，組織對(duì)與所認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的需要采取控制措施的運(yùn)行與活動(dòng)，要加以規(guī)劃，保證它們?cè)诔晌牡倪\(yùn)行控制程序的控制管理?xiàng)l件下進(jìn)行。這就保證了給組織帶來風(fēng)險(xiǎn)、可能導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)源，都屬于受控狀態(tài)。

職業(yè)健康安全管理體系中的運(yùn)行控制程序，嚴(yán)格規(guī)定了組織運(yùn)行與活動(dòng)中的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，這種運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)是避免事故發(fā)生的保障條件。對(duì)于一個(gè)組織，運(yùn)行控制程序文件是控制其風(fēng)險(xiǎn)的法規(guī)性文件，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

相應(yīng)地，在建立與保持職業(yè)健康安全管理體系過程中，運(yùn)行控制程序文件的策劃與編制，就成為組織控制其職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵步驟。組織只有全面、準(zhǔn)確地策劃和編制運(yùn)行控制程序文件，才能保證在運(yùn)行過程中有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，避免事故發(fā)生。

3．5職業(yè)健康安全管理體系的監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)體系運(yùn)行起到保障作用

職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)所倡導(dǎo)的職業(yè)健康安全管理體系是一個(gè)管理上科學(xué)、理論上嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)性強(qiáng)的管理體系，具有自我調(diào)節(jié)、自我完善的功能。其監(jiān)控機(jī)制，具有實(shí)施檢查、糾錯(cuò)、驗(yàn)證、評(píng)審和提高的能力，包括檢查與糾正措施、管理評(píng)審兩大要素的所有內(nèi)容，其中績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)，事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施，審核，管理評(píng)審，這三個(gè)條款具有獨(dú)立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的功能，包括日常監(jiān)督管理，職業(yè)健康安全管理狀況和體系要求評(píng)價(jià)，也包括根據(jù)組織內(nèi)部因素和外部環(huán)境狀況進(jìn)行總體判斷，形成了比較嚴(yán)密的三級(jí)監(jiān)控機(jī)制。

首先，績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)，以及事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施中，包含著組織的職業(yè)健康安全的日常檢查，以及職業(yè)健康安全目標(biāo)、法規(guī)遵循情況的監(jiān)控：還包含著事故、事件、不符合的監(jiān)控和凋查處理。對(duì)于上述監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，解決的方法是隨時(shí)產(chǎn)生，隨時(shí)解決。

第二級(jí)監(jiān)控措施，職業(yè)健康安全管理體系審核，則由組織的職業(yè)健康安全管理者代表組織內(nèi)部審核員進(jìn)行的，內(nèi)審員得到了充分的授權(quán)，將對(duì)組織的職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行狀況做出評(píng)價(jià)，判定組織的職業(yè)健廖安全管理體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。職業(yè)健康安全管理體系審核是集中發(fā)現(xiàn)問題、并集中解決問題的一種有效手段。內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的問題，有些可立即解決，有些需匯報(bào)給最高管理者，由其決策來解決。內(nèi)審?fù)瓿珊髴?yīng)對(duì)組織的職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行情況做出書面性結(jié)論。

第三級(jí)監(jiān)控，即管理評(píng)審是由最高管理者組織進(jìn)行的，將一些管理層解決不了問題，關(guān)系企業(yè)大政方針的問題集中在一起，由決策層加以解決。管理評(píng)審的內(nèi)容包括內(nèi)審的結(jié)果、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、及持續(xù)改進(jìn)的要求等。管理評(píng)審應(yīng)針對(duì)組織內(nèi)部變化的因素和外部變化的環(huán)境，對(duì)體系的持續(xù)適用性、有效性和充分性做出判斷，做出相應(yīng)的適當(dāng)調(diào)整。

這三級(jí)監(jiān)控措施并不是各自獨(dú)立的，在監(jiān)控的內(nèi)容上有所交叉，互為補(bǔ)充，構(gòu)成了完整的監(jiān)控機(jī)制，以保證職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)適用、充分利有效。

3．6明確組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)是實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的必要前提

職業(yè)健康安全管理體系—個(gè)重要組成部分就是組織機(jī)構(gòu)，職業(yè)健康安全管理體系的建立、運(yùn)行均是圍繞組織機(jī)構(gòu)，以其各職能和層次展開。因此，明確組織各職能與層次間的相互關(guān)系，規(guī)定其作用、職責(zé)與權(quán)限，足職業(yè)健康安全管理體系建立與運(yùn)行前提條件和有力保障。

在職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中，機(jī)構(gòu)和職責(zé)條款明確規(guī)定，建立職業(yè)健康安全管理體系要明確組織內(nèi)部全體人員的職業(yè)健康安全職責(zé)，形成文件并傳達(dá)：要求管理者為職業(yè)健康安全管理體系的建立與保持提供必要資源：還特別強(qiáng)調(diào)在組織的最高管理層任命一名管理者，并規(guī)定了其具有職責(zé)與權(quán)限。

在職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)際運(yùn)行中，機(jī)構(gòu)的合理司靠、職責(zé)的明確、資源的充分保障是體系運(yùn)行的必要條件。同時(shí)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)每一要素的要求都有賴于相關(guān)責(zé)權(quán)人員的參與與執(zhí)行，有賴于相關(guān)資源的充分保障。這樣，職業(yè)健康安全管理體系的建立與保持就將上至最高管理者下至員工聯(lián)系起來，體現(xiàn)了全面系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化的管理特色。

3．7其他職業(yè)健康安全管理體系要素的作用

職業(yè)健康安全管理體系的各個(gè)要素各有其功能，都是管理系統(tǒng)中不可缺少的。有些體系要素具有較強(qiáng)的管理特色，是任何一個(gè)管理體系都應(yīng)加以考慮的，它們?yōu)轶w系的建立與保持提供了必要的保障。這些要素包括：培訓(xùn)、意識(shí)與能力，協(xié)商與交流，文件，文件與資料控制，記錄及記錄管理。

搞好職業(yè)健康安全工作，需要組織的全體人員具備一定的意識(shí)和相應(yīng)的能力。實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系，需要組織的全體人員積極的參與，而這要建立在組織的每個(gè)成員都意識(shí)到積極參與職業(yè)健康安全管理的重要性基礎(chǔ)上；同時(shí)，組織的每個(gè)成員在職業(yè)健康安全管理體系的建立及運(yùn)行過程中部承擔(dān)著特定職責(zé)和任務(wù)，要使職業(yè)健康安全管理體系成功運(yùn)行，每個(gè)成員都必須具備完成其工作任務(wù)的能力。上述的意識(shí)和能力需通過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和經(jīng)歷獲得。

職業(yè)健康安全管理體系是由組織的內(nèi)部因素組成，存在于外部環(huán)境中。因此，有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的組織內(nèi)、外部信息交流，是體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵因素。職業(yè)健康安全的直接利益對(duì)象是組織的內(nèi)部員工，組織在內(nèi)部信息交流的一個(gè)十分重要的方面就是與內(nèi)部員工的協(xié)商。

只有對(duì)職業(yè)健康安全管理體系所展開的要素，進(jìn)行必要的文件化描述，才能使得按照標(biāo)準(zhǔn)建立的職業(yè)健康安全管理體系具有實(shí)際的可操作性。一般組織的職業(yè)健康安全管理體系文件一旦形成，便在組織內(nèi)部產(chǎn)生了法規(guī)效應(yīng)，它們是織織開展職業(yè)健康安全工作的指導(dǎo)性文件。相應(yīng)地，文件與資料控制也非常重要，很難想象一個(gè)文件和資料混亂的管理體系會(huì)運(yùn)行有效。

一個(gè)具有可追溯性的管理體系，才能保證充分、適用和有效。記錄是保證管理體系具有可追溯性及可驗(yàn)證性的一個(gè)重要方面。在有充分、適用的記錄同時(shí)，在一定期限內(nèi)妥善保管記錄同樣也是十分重要的。