1．1職業(yè)健康安全法及表現(xiàn)形式

1．1．1職業(yè)健康安全法

職業(yè)健康安全法，是調(diào)整勞動關(guān)系中規(guī)范勞動者安全與健康杓法律規(guī)范的總稱，是勞動法律部門的重要組成部分。有時，也指有關(guān)職業(yè)健康安全的具體法律。我國歷來都比較重視職業(yè)健康安全法律建設(shè)。早在1956年5月，國務(wù)院便頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》即所謂“三大規(guī)程”。改革開放以來，又出臺了一大批職業(yè)健康安全法規(guī)、規(guī)章。1992年全國人大常委會通過了《中華人民共和國礦山安全法》，2001年11月我國頒布了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》?！吨腥A人民共和國勞動法》第六章專門規(guī)定了勞動安全衛(wèi)生，為我國制定完備的職業(yè)健康安全法提供了依據(jù)。但是，我國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，傷亡事故時有發(fā)生，職業(yè)病發(fā)病率較高，職業(yè)健康安全立法和職業(yè)健康安全工作的監(jiān)督管理仍然任重道遠(yuǎn)。

1．1．2職業(yè)健康安全法的表現(xiàn)形式

我國的職業(yè)健康安全法表現(xiàn)形式按其立法主體、法律效力不同，可分為憲法、職業(yè)健康安全法律、職業(yè)健康安全行政法規(guī)、地方性職業(yè)健康安全法、職業(yè)健康安全規(guī)章。經(jīng)我國批準(zhǔn)生效的有關(guān)職業(yè)健康安全方面的國際勞工公約也是職業(yè)健康安全法的一種形式。

憲法是我國職業(yè)健康安全法的首要形式。憲法中不僅有職業(yè)健康安全法律規(guī)范，而且憲法在所有法律形式中居于最高地位，是根本大法，具有最高的法律效力。所有其他職業(yè)健康安全法律形式都要依據(jù)憲法確定的基本原則，不可與之相抵觸。

職業(yè)健康安全法律是指由全國人大及其常務(wù)委員會制定的職業(yè)健康安全方面法律規(guī)范性文件的統(tǒng)稱。其法律地位和法律效力僅次于憲法，在職業(yè)健康安全法律形式中處于第二位。

職業(yè)健康安全行政法規(guī)，是指內(nèi)國務(wù)院制定的有關(guān)的各類條例、辦法、規(guī)定、實(shí)施細(xì)則、決定等。

地方性職業(yè)健康安全法規(guī)，是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，為執(zhí)行和實(shí)施憲法、職業(yè)健康安全法律、職業(yè)健康安全行政法規(guī)，根據(jù)本行政區(qū)域的具休情況和實(shí)際需要，在法定權(quán)限內(nèi)制定、發(fā)布的規(guī)范性文件。經(jīng)常以“條例”、“辦法”等形式出現(xiàn)。

職業(yè)健康安全規(guī)章，是指由國務(wù)院所屬部委以及有權(quán)的地方政府在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依職權(quán)制定、頒布的有關(guān)職業(yè)健康安全行政管理的規(guī)范性文件。

職業(yè)健康安全行政法規(guī)、地方性職業(yè)健康安全法規(guī)、職業(yè)健康安全規(guī)章均是職業(yè)健康安全法律的必要補(bǔ)充或具體化。

經(jīng)我國批準(zhǔn)生效的國際勞工公約，是我國職業(yè)健康安全法形式的組成部分。國際勞工公約，是國際職業(yè)健康安全法律規(guī)范的一種形式，它不是由國際勞工組織直接實(shí)施的法律規(guī)范，而是采用經(jīng)會員同批準(zhǔn)，并由會員國作為制定國內(nèi)職業(yè)健康安全法依據(jù)的公約文本。國際勞工公約經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，批準(zhǔn)同應(yīng)采取必要的措施使該公約發(fā)生效力，并負(fù)有實(shí)施已批準(zhǔn)的勞工公約的國際法義務(wù)。

1．2我國職業(yè)健康安全管理體制與職業(yè)健康安全方針

1．2．1我國職業(yè)健康安全管理體制

我國實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的職業(yè)健康安全管理體制。企業(yè)負(fù)責(zé)就是企業(yè)在其經(jīng)營活動中必須對本企業(yè)職業(yè)健康安全負(fù)全面責(zé)任，企業(yè)法定代表人是職業(yè)健康安全的第一責(zé)任人。各企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，在管生產(chǎn)的同時，必須搞好安全衛(wèi)生工作。這樣才能達(dá)到責(zé)權(quán)利的相互統(tǒng)一。職業(yè)健康安全作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，發(fā)揮著極大的保障作用。不能將職業(yè)健康安全與企業(yè)效益對立起來，片面理解擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。具體說，企業(yè)應(yīng)自覺貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，必須遵守職業(yè)健康安全的法律、法規(guī)利標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定木企業(yè)職業(yè)健康安全規(guī)章制度：必須設(shè)置安全機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員對企業(yè)的職業(yè)健康安全工作進(jìn)行有效管理。企業(yè)還應(yīng)負(fù)責(zé)提供符合國家安全生產(chǎn)要求的工作場所、生產(chǎn)設(shè)施，加強(qiáng)對有毒有害、易燃易爆等危險品和特種設(shè)備的管理，對從事危險物品管理和操作的人員都要嚴(yán)格培訓(xùn)。

行業(yè)管理職能主要體現(xiàn)在行業(yè)主管部門根據(jù)國家有關(guān)的方針政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對行業(yè)安全工作進(jìn)行管理和檢查，通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對行業(yè)所屬企業(yè)以及歸口管理的企業(yè)的職業(yè)健康安全工作的管理，防止和控制傷亡事故和職業(yè)病。行業(yè)的安全管理不能放松。一些特殊行業(yè)在某種程度上還將對安全生產(chǎn)工作行使監(jiān)督職權(quán)。

國家監(jiān)察是根據(jù)國家法規(guī)對職業(yè)健康安全工作進(jìn)行監(jiān)察，具有相對的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。職業(yè)健康安全監(jiān)察部門對企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行職業(yè)健康安全法律、法規(guī)情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不遵守國家職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要下達(dá)監(jiān)察通知書，做出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定，必要時，可提請當(dāng)?shù)厝嗣裾蛐袠I(yè)主管部門關(guān)閉企業(yè)。勞動行政主管部門要建立健全職業(yè)健康安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職監(jiān)察員。監(jiān)察員要經(jīng)常深入企業(yè)查隱患，查職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況，把事故消滅在萌芽之中。

群眾監(jiān)督是職業(yè)健康安全工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)。新的經(jīng)濟(jì)體制的建立，群眾監(jiān)督的內(nèi)涵也在擴(kuò)大。不僅是各級工會，而且社會團(tuán)體、民主黨派、新聞單位等也應(yīng)共同對職業(yè)健康安全起監(jiān)督作用。這是保障職工的合法權(quán)益，保障職工生命安全健康和國家財產(chǎn)不受損失的重要保證。工會監(jiān)督是群眾監(jiān)督的主要方面，是依據(jù)《中華人民共和國工會法》和國家有關(guān)法律法規(guī)對職業(yè)健康安全工作進(jìn)行的監(jiān)督。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，要加大群眾監(jiān)督檢查的力度，全心全意依靠職工群眾搞好職業(yè)健康安全工作，支持工會依法維護(hù)職工的安全健康，維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和群眾監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)作用，履行群眾監(jiān)督檢查職責(zé)，發(fā)動職工群眾查隱患、堵漏洞、保安全，教育職工遵章守紀(jì)，使國家的職業(yè)健康安全方針、政策、法律法規(guī)落實(shí)到企業(yè)、班組和個人。

1．2．2我國職業(yè)健康安全方針

職業(yè)健康安全方針，是生產(chǎn)勞動過程中做好職業(yè)健康安全工作必須遵循的基本原則。根據(jù)我國實(shí)際情況，黨和國家職業(yè)健康安全立法和政策方面的文件中明確提出了“安全第一，預(yù)防為主”的方針。所謂“安全第一，預(yù)防為主”，是說在生產(chǎn)過程中，勞動者的安全是第一位，是最重要的，生產(chǎn)必須安全，安全才能促進(jìn)生產(chǎn)。抓生產(chǎn)必須首先抓安全，要做到安全第一，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，最有效的措施就是積極預(yù)防，主動預(yù)防。在每一項(xiàng)生產(chǎn)中部應(yīng)首先考慮安全因素，經(jīng)常地查隱患，找問題，堵漏洞，自覺形成一套預(yù)防事故，保證安全的制度。“安全第一，預(yù)防為主”是職業(yè)健康安全工作的基本方針，國家制定的勞動法典和職業(yè)健康安全法規(guī)中都主張把這一方針用法律形式固定下來，使這一方針成為職業(yè)健康安全工作的基本指導(dǎo)原則。