5．3職業(yè)健康安全目標(biāo)的制定

職業(yè)健康安全方針是組織對職業(yè)健康安全總的意圖和原則的陳述，它表達(dá)了組織整體的職業(yè)健康安全目標(biāo)。盡管組織的職業(yè)健康安全方針的制定結(jié)合了組織的特點，有一定的針對性，但整體職業(yè)健康安全目標(biāo)還過于原則和宏觀，不具體，沒有指明具體操作的內(nèi)容。組織要實現(xiàn)職業(yè)健康安全方針?biāo)U述的整體職業(yè)健康安全目標(biāo)和持續(xù)改進(jìn)的承諾，就需要確定組織的具體職業(yè)健康安全目標(biāo)。

5．3．1制定職業(yè)健康安全目標(biāo)的依據(jù)

組織自身的職業(yè)健康安全風(fēng)險是制定職業(yè)健康安全目標(biāo)的主要依據(jù)。組織在按照職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)健康安全管理過程中，進(jìn)行了危險源辨識和風(fēng)險評價，根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果，對于那些組織不可接受的風(fēng)險，特別是那些違反職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的風(fēng)險，首先要考慮制定目標(biāo)，來降低風(fēng)險，同時本著持續(xù)改進(jìn)的原則，要盡可能地針對組織的風(fēng)險，制定目標(biāo)來降低風(fēng)險。除此，制定職業(yè)健康安全目標(biāo)，還要考慮技術(shù)、財務(wù)的可行性，以及運行和經(jīng)營要求和相關(guān)方觀點。

5．3．2制定職業(yè)健康安全目標(biāo)的要求

制定職業(yè)健康安全日標(biāo)在內(nèi)容上要達(dá)到如下幾項要求：

1、制定的目標(biāo)要任務(wù)明確、具體，要有針對性；針對組織內(nèi)部各層次，目標(biāo)要可分解，目標(biāo)要盡可能地量化。

2、實現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)的技術(shù)措施及可選技術(shù)方案。

3、實施職業(yè)健康安全目標(biāo)的責(zé)任部門及責(zé)任人。

4、實施職業(yè)健康安全目標(biāo)所需經(jīng)費預(yù)算。

5、實現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)的完成期限。

6、其他有關(guān)經(jīng)營和運行要求。

按上述要求，組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)一般由主管部門和相關(guān)部門制定，由特定任命的管理者匯總審定，按表5．10格式填報職業(yè)健康安全目標(biāo)計劃表，報最高管理者審批實施。

表5．10  職業(yè)健康安全目標(biāo)計劃表

表5．11  職業(yè)健康安全管理方案

主要技術(shù)方案及技術(shù)措施：

5．4職業(yè)健康安全管理方案的編制

職業(yè)健康安全管理方案是實現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)的實施方案，它通過立項來策劃消除或降低組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險，在內(nèi)容的制定上要具體和具有可操作性。

完整的職業(yè)健康安全管理力案應(yīng)包括如下幾方面內(nèi)容：

1、依據(jù)組織制定的職業(yè)健康安全目標(biāo)計劃表，根據(jù)任務(wù)的需要制定目標(biāo)實施計劃書，其中應(yīng)包括技術(shù)方案，技術(shù)要求，檢測手段和方法，竣工驗收的標(biāo)準(zhǔn)以及運行要求等；

2、目標(biāo)實施計劃所需人力、物力及則力資源的預(yù)算表；

3、目標(biāo)實施計劃的具體責(zé)任部門、責(zé)任人分工和時間進(jìn)度計劃表；

4、目標(biāo)實施計劃執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制和管理制度。

對于規(guī)模不大或投資不多的職業(yè)健康安全管理方案，可以適當(dāng)簡化，如上表5.11可作為一種型式的參考。

5．5程序文件的策劃

5．5．1程序文件的種類及范圍

按職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，組織建立職業(yè)健康安全管理體系，在涉及的如下幾方面的管理要素要建立與保持程序文件，它們包括：

·危險源辨識、風(fēng)險評價與風(fēng)險控制策劃

·法律與其他要求

·培訓(xùn)、意識和能力

·協(xié)商與交流

·文件控制

·運行控制

·應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)

·監(jiān)視和測量

·事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施

·記錄

·職業(yè)健康安全管理體系審核

其他方面的管理要素只要求形成文件，并沒對編制程序文件提出具體要求，是否需建立程序文件可由組織在建立職業(yè)健康安全管理體系時依據(jù)情況自定，但以下幾方面一定要以文件形式展示：

·職業(yè)健康安全方針

·組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)

·實現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)的職業(yè)健康安全管理方案

·實施職業(yè)健康安全管理體系過程中組織內(nèi)部門和人員的職責(zé)和權(quán)限

·實施管理評審的時機(jī)、目的和程序

職業(yè)健康安全管理體系文件是上述兩部分的總稱，一般以職業(yè)健康安全管理手冊、程序文件及配套的三級文件共同構(gòu)成職業(yè)健康安全管理體系文件，形成一套以文件支持的職業(yè)健康安全管理制度，這套職業(yè)健康安全管理體系文件就是組織在職業(yè)健康安

全管理工作中，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行的，具有法規(guī)性的文件，同時也是組織申請第三方

審核認(rèn)證的重要依據(jù)。

5．5．2運行控制程序文件的策劃

在上述各種職業(yè)健康安全管理體系程序文件中，運行控制程序文件所涉及的內(nèi)容最多，也最為復(fù)雜。

1、運行控制程序文件的分類

按照職業(yè)健康安全臂理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，組織所有與風(fēng)險有關(guān)的需要采取控制措施的運行與活動都要建立并保持成文的程序。對于給組織帶來職業(yè)健康安全風(fēng)險的危險源，從其來源上，大體可分為兩類，一類是組織作業(yè)場所內(nèi)的內(nèi)部人員活動和設(shè)施；另—類是組織作業(yè)場所內(nèi)外部人員活動和外部提供的設(shè)施。因此，對應(yīng)上述兩類風(fēng)險的來源，組織的運行控制程序可分為兩類，一類是與它自身能夠直接控制的風(fēng)險相關(guān)的控制程序；另一類是通過對外部施加影響而間接地控制有關(guān)風(fēng)險的管理程序。

2．運行控制程序的組成

對于一個組織，需要采取控制措施的職業(yè)健康安全風(fēng)險可能很多，相應(yīng)地針對與這些風(fēng)險相關(guān)的運行與活動的運行控制程序也會很多。如何使必要的運行控制程序文件不遺漏，從而有效地控制組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險，同時又要使體系文件不過于繁雜，具有很好的操作性，是組織建立職業(yè)健康安全管理體系的一個重要環(huán)節(jié)。下面提出的運行控制程序文件的策劃方法，可作為組織建立職業(yè)健康安全管理體系的參考。

應(yīng)該說，任何組織在按照標(biāo)準(zhǔn)建立職業(yè)健康安全管理體系前，都有了一定意義上的控制風(fēng)險的運行控制程序，它們可能是以管理制度、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書等形式出現(xiàn)，例如，消防器材設(shè)置與維護(hù)管理制度、勞動防護(hù)用品采購管理規(guī)定、機(jī)床安全操作規(guī)程等。那么，組織建立職業(yè)健康安全管理體系，這些以原有形式存在的運行控制程序，完全可以納入體系。按照一般的體系文件的編寫方法，可作為體系的三級文件。

根據(jù)前述運行控制程序文件的分類，可在體系二級文件層次上建立二種運行控制程序文件：組織內(nèi)部職業(yè)健康安全運行控制程序；相關(guān)方的職業(yè)健康安全管理程序。而相對更為具體和可操作的管理制度、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書等可作為三級文件分列、支撐。

當(dāng)然，在建立體系過程中，原有的三級文件不完全滿足要求，要進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善。有的企業(yè)為加強(qiáng)對其重大職業(yè)健康安全風(fēng)險的控制，將相對應(yīng)的運行控制程序以二級文件的形式突出出來，也是比較好的做法，例如某化工企業(yè)，其二級的運行控制程序文件有：職業(yè)健康安全控制程序；對相關(guān)方的管理程序；安全用火控制程序；化學(xué)危險品管理程序；進(jìn)入容器內(nèi)部作業(yè)管理程序；職業(yè)健康安全項目管理程序。