職業(yè)健康安全管理體系是系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化的管理體系，是遵循PDCA管理模式并以文件支持的管理制度和管理辦法。職業(yè)健康安全管理體系文件對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)就是實(shí)施安全生產(chǎn)管理工作的一套具有法規(guī)性的文件，必須遵照?qǐng)?zhí)行；原則就是：

標(biāo)準(zhǔn)要求的要寫(xiě)到；

文件寫(xiě)到的要做到；

認(rèn)真做到要有效、要有記錄。

其目的就是使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，從人治變?yōu)榉ㄖ?，從職?zé)不清到有章可循，嚴(yán)格按程序辦事。

6．1編寫(xiě)職業(yè)健康安全管理體系文件的原則

職業(yè)健康安全管理體系文件的編寫(xiě)應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)原則：

1、要符合職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款的要求

職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)是提供給組織編寫(xiě)職業(yè)健康安全管理體系文件的依據(jù)。組織應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)條款的要求編寫(xiě)職業(yè)健康安全管理體系文件。應(yīng)做到標(biāo)準(zhǔn)條款要求的在組織職業(yè)健康安全管理體系文件中要寫(xiě)到，這就是審核中所要求的符合性，要做到組織的職業(yè)健康安全管理體系文件符合標(biāo)準(zhǔn)條款的要求。

2、要結(jié)合組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)

職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)是給組織建立職業(yè)健康安全管理體系提供了一個(gè)規(guī)范及使用指南，是適用于任何類型與規(guī)模的組織；適用于各種地理、文化和社會(huì)條件。而作為實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的組織則是千差萬(wàn)別，因此在進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系編制文件時(shí)，應(yīng)密切結(jié)合組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)，充分反映出組織的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及管理現(xiàn)狀。因?yàn)槁殬I(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)只對(duì)組織實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系提出了基本要求，也就是提出了應(yīng)該做什么，但如何做并沒(méi)提出具體要求，它是個(gè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)，只對(duì)安全生產(chǎn)管理工作提出了要求，而沒(méi)提出什么技術(shù)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這就需要組織根據(jù)自身的安全問(wèn)題及安全生產(chǎn)管理當(dāng)中的問(wèn)題來(lái)策劃、實(shí)施建立職業(yè)健康安全管理體系，并且在職業(yè)健康安全管理體系文件中應(yīng)充分體現(xiàn)這個(gè)特點(diǎn)，切忌體系文件的一般化。

3、要努力做到管理體系文件的一體化

依據(jù)職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)所建立的職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)是組織全面管理體系的一個(gè)組成部分，利用職業(yè)健康安全管理體系文件來(lái)規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，改善企業(yè)的安全生產(chǎn)績(jī)效。職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)與ISO9000質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)及ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)遵循共同的管理體系的原則，組織可選取一個(gè)與ISO9000相符的現(xiàn)行質(zhì)量管理體系或ISO14000相符的現(xiàn)行環(huán)境管理體系，作為其職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)，不必撇開(kāi)組織現(xiàn)行的管理體系要素而單獨(dú)確定。在一些情況下，可對(duì)組織現(xiàn)行管理體系要素加以修改，使之適合職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款的要求。

組織管理體系文件的有機(jī)結(jié)合，逐步形成管理體系文件一體化的管理是當(dāng)前建立組織職業(yè)健康安全管理體系文件中急待解決的課題。應(yīng)該看到，任何一個(gè)企業(yè)，不論是歷史悠久還是新建立的企業(yè)不論是國(guó)有企業(yè)還是民辦企業(yè)，不論是獨(dú)資企業(yè)還是合資企業(yè)，在其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中即已建立有一套適合于本組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)特點(diǎn)，并行之有效的管理體系、管理制度和管理方法。對(duì)推動(dòng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)揮了積極的作用。我國(guó)的很多企業(yè)均已通過(guò)了ISO9001(9002，9003)質(zhì)量保證與質(zhì)量管理體系的第三方審核認(rèn)證，都已在組織原有管理體系的基礎(chǔ)上用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更進(jìn)一步規(guī)范了組織的質(zhì)量行為，改善了組織的質(zhì)量績(jī)效。而依據(jù)職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的目的，同樣是參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范組織的安全生產(chǎn)行為，改善組織的安全生產(chǎn)績(jī)效。目的相同，手段均是國(guó)際上推出的管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范組織的管理行為，使組織的管理工作更加系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化和程序化。因此，組織在編制職業(yè)健康安全管理體系文件時(shí)，應(yīng)密切與組織原有的管理體系、質(zhì)量保證與質(zhì)量管理體系或環(huán)境管理體系中的管理制度、管理程序相協(xié)調(diào)，避免相互間矛盾和不協(xié)調(diào)的地方。但也應(yīng)看到，管理體系各要素的應(yīng)用會(huì)因?yàn)椴煌康暮筒煌嚓P(guān)方而有所差異，質(zhì)量管理體系針對(duì)的是顧客需求，環(huán)境管理體系則服務(wù)于眾多相關(guān)方和社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)不斷發(fā)展的需求，而職業(yè)健康安全管理體系則是為維護(hù)企業(yè)員工安全及健康的需求。因此，不同的管理體系其管理要素的構(gòu)成上有所差異，但其中有些管理要素的基本要求是相同的，在編制程序文件時(shí)應(yīng)給予充分的協(xié)調(diào)。

6．2職業(yè)健康安全管理體系文件結(jié)構(gòu)

職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中并未對(duì)職業(yè)健康安全管理體系文件的結(jié)構(gòu)提出具體要求，但依據(jù)ISO9001質(zhì)量管理體系文件及我國(guó)職業(yè)健康安全管理體系試點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，一般也可把職業(yè)健康安全管理體系文件結(jié)構(gòu)分成三個(gè)層次，如圖5．9所示。

·職業(yè)健康安全管理手冊(cè)

·職業(yè)健康安全管理體系程序文件

·職業(yè)健康安全管理體系其他文件(作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、操作規(guī)程、工藝卡及其他有關(guān)規(guī)程)由于職業(yè)健康安全管理體系文件是由多層次和多文件所組成的文件結(jié)構(gòu),共同描述組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)全過(guò)程中的管理活動(dòng)，為使其有效實(shí)施。編制企業(yè)管理體系文件應(yīng)提出以下幾點(diǎn)要求。

1、文件的系統(tǒng)性

職業(yè)健康安全管理體系是由多個(gè)管理要素共同構(gòu)成的有機(jī)整體，是由系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化和程序化的文件所組成。每一個(gè)程序文件是描述管理要素中一個(gè)在邏輯上獨(dú)立的或一組相關(guān)的活動(dòng)，從規(guī)范織織的安全生產(chǎn)行為，不斷改進(jìn)組織的安全生產(chǎn)績(jī)效為出發(fā)點(diǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)構(gòu)成組織職業(yè)健康安全管理體系的管理要素中的活動(dòng)作了明確規(guī)定。對(duì)這些描述管理要素活動(dòng)的文件要做到：

·職業(yè)健康安全管理手冊(cè)、職業(yè)健康安全管理體系程序文件以及職業(yè)健康安全管理體系其他文件(作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、操作規(guī)程、工藝卡及其他有關(guān)規(guī)程)之間應(yīng)層次清楚，接口明確；

·職業(yè)健康安全管理體系程序文件是規(guī)范組織安全生產(chǎn)行為、改善組織安全生產(chǎn)績(jī)效的關(guān)鍵性管理文件，應(yīng)分工合理、職責(zé)明確、要求具體；

·職業(yè)健康安全管理體系其他文件作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、操作規(guī)程、工藝卡及其他有關(guān)規(guī)程)是有效實(shí)施職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系程序文件的具有可操作性、可檢查性的支撐性文件，應(yīng)有針對(duì)崗位職責(zé)明確、技術(shù)要求具體，并有相應(yīng)的自檢內(nèi)容。

2、文件的法規(guī)性

職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中職業(yè)健康安全方針管理要素中明確規(guī)定了：組織對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾；對(duì)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和組織應(yīng)遵守的其他要求的承諾。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)條款所建立的職業(yè)健康安全管理體系和所編制的職業(yè)健康安全管理體系文件就是組織向社會(huì)公開(kāi)承諾的具體體現(xiàn)；是組織實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的法律依據(jù)，而職業(yè)健康安全管理體系文件對(duì)于規(guī)范組織的職業(yè)健康安全行為，改善組織的職業(yè)健康安全績(jī)效，加強(qiáng)職業(yè)健康安全管理就是具有法規(guī)性的管理文件，必須遵照?qǐng)?zhí)行。

3、文件的不斷完善性

依據(jù)職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)所建立的職業(yè)健康安全管理體系是個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展，不斷完善的職業(yè)健康安全管理體系；依據(jù)查理斯·戴明(ChailesDemiry)提出的PDCA運(yùn)行模式定期進(jìn)行管理評(píng)審不斷地改進(jìn)，以確保職業(yè)健康安全管理體系的適應(yīng)性、充分性和有效性。逐步地完善職業(yè)健康安全管理體系，使之形成一個(gè)具有自我約束、自我調(diào)節(jié)、自我完善的運(yùn)行機(jī)制。