環(huán)境管理體系的建立、實(shí)施及保持，應(yīng)從始至終體現(xiàn)污染預(yù)防思想，建立體系，污染預(yù)防只是力法和手段，組織環(huán)境行為和表現(xiàn)從體系的持續(xù)改進(jìn)才是最終目的。

一、環(huán)境管理體系

“整個(gè)管理體系的一個(gè)組成部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持環(huán)境

方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、計(jì)劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。”

說明1：  一個(gè)組織的管理涉及到方方面面的內(nèi)容，包括：生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、物流管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、健康與安全的管理、計(jì)量管理及環(huán)境管理等等，所以環(huán)境管理只是其中—個(gè)組成部分。

說明2： 一般情況下，組織本身就客觀地存在相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、管理辦法、活動(dòng)、產(chǎn)品、過程、職責(zé)和資源。這些都可為環(huán)境管理體系的建立、實(shí)施和保持提供各種幫助，但有必要充實(shí)、完善。

說明3： 環(huán)境管理體系的實(shí)施是以實(shí)現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn)的持續(xù)、有效改進(jìn)為目的的，它的內(nèi)容應(yīng)以實(shí)現(xiàn)環(huán)境方針滿足環(huán)境目標(biāo)為依托；同時(shí)，也應(yīng)充分考慮具有效性和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性。

說明4： 建立并實(shí)施一個(gè)有效的環(huán)境管理體系，可望給組織帶來巨大的社會(huì)和環(huán)境效益。

說明5： 環(huán)境管理體系是由諸多相互關(guān)聯(lián)、相互作用的要素（環(huán)節(jié)）組成，  如圖2—1環(huán)境管理體系運(yùn)行模式圖所示，包含的五個(gè)一級(jí)要素，它們是：環(huán)境方針、規(guī)劃（策劃）、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與措施、管理評(píng)審。各一級(jí)要素下又分成若干二級(jí)要素。

二、環(huán)境管理體系審核

“<用于內(nèi)部審核>客觀的獲取審核證據(jù)并予評(píng)價(jià)，以判斷組織的環(huán)境管理體系是否符合所規(guī)定的環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則的一個(gè)以文件支持的系統(tǒng)化驗(yàn)證過程，包括將這一過程的結(jié)果上報(bào)管理者。”

說明1：所謂環(huán)境管理體系審核即組織的內(nèi)部審核和（或）外部審核。

說明2：審核準(zhǔn)則即審核的依據(jù)，—般有三種：

（1）ISO14001標(biāo)準(zhǔn)；

（2）組織應(yīng)遵守的環(huán)保法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及要求；

（3）組織的環(huán)境管理體系手冊(cè)、程序及具他要求。

說明3：審核證據(jù)指記錄、陳述及其他可驗(yàn)證的信息。

說明4：環(huán)境管理體系審核需制定相應(yīng)的文件化的程序，以保證審核過程的系統(tǒng)性、一致性和可靠性。

說明5：環(huán)境管理體系審核可由組織內(nèi)部或外部人員來進(jìn)行，但無論由內(nèi)部或外部人員進(jìn)行審核，都應(yīng)保證其審核的客觀性、公正性和獨(dú)立性。

說明6：應(yīng)將審核結(jié)果形成書面報(bào)告并呈報(bào)管理者。

三、污染預(yù)防

“旨在避免、減少或控制污染而對(duì)各種過程、慣例、材料或產(chǎn)品的采用，可包括再循環(huán)、處理、過程更改、控制機(jī)制、資源的有效利用和材料替代等。

注：污染預(yù)防的潛在利益包括減少有害的環(huán)境影響，提高效益和降低成本。”

說明1：污染預(yù)防概念的建立是對(duì)傳統(tǒng)的側(cè)重于污染末端控制思想的根本變革，它對(duì)改變傳統(tǒng)粗放經(jīng)營的工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式和調(diào)整末端治理的環(huán)保工作方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的推動(dòng)作用和指導(dǎo)意義。

說明2：遵循污染預(yù)防的原則進(jìn)行環(huán)境管理的優(yōu)先順序是：

一一首先采用先進(jìn)工藝、設(shè)備等在生產(chǎn)全過程中消除或減少廢物或污染的產(chǎn)生；

一一對(duì)可能消減的廢物，  以環(huán)境安全的方式循環(huán)回用，綜合利用；

一一對(duì)殘余的廢棄污染物，進(jìn)行妥善處理、處置，盡可能減少對(duì)人類健康和環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)。

說明3：污染預(yù)防并不排除污染末端治理作為降低環(huán)境污染最后有效手段的必要性，但它更強(qiáng)調(diào)的是：減少避免污染的產(chǎn)生比末端治理（產(chǎn)生后的治理措施）更經(jīng)濟(jì)、更有效。

四、持續(xù)改進(jìn)

“強(qiáng)化環(huán)境管理體系的過程，目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針，實(shí)現(xiàn)對(duì)整體環(huán)境表現(xiàn)（行為）的改進(jìn)。

注：該過程不必同時(shí)發(fā)生于活動(dòng)的所有方面。”

說明1：一個(gè)組織的持續(xù)改進(jìn)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

一一環(huán)境管理體系的改進(jìn)。這里指組織通過日常監(jiān)督檢查、內(nèi)部審核、管理評(píng)審等方式不斷根據(jù)組織內(nèi)外部要求和變化條件，對(duì)包括環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)等17個(gè)體系要素的環(huán)境管理體系不斷調(diào)整和完善的過程。

一一組織環(huán)境表現(xiàn)（行為）的改進(jìn)。這里指伴隨著環(huán)境管理體系的改進(jìn)，按照組織的環(huán)境方針、目標(biāo)去實(shí)現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）的改進(jìn)。這種改進(jìn)具體地指：水、電、煤等資源的節(jié)約；二氧化硫、煙塵等污染物質(zhì)排放的減少；化學(xué)物質(zhì)、鋼材、氟里昂等原材料消耗的減少；設(shè)計(jì)時(shí)采用節(jié)能、降耗減少排污工藝的程度。

體系的改進(jìn)是手段，環(huán)境表現(xiàn)（行為）的改進(jìn)才是建立環(huán)境管理體系的最終目的。

說明2：持續(xù)改進(jìn)的思想應(yīng)貫穿于環(huán)境管理體系建立、實(shí)施和運(yùn)行的自始至終。同時(shí)改進(jìn)所有的方方面面是不可能的，因此應(yīng)根據(jù)組織的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性和組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)來選擇改進(jìn)的方向、內(nèi)容和程度。