什么是“ISO9000”？“ISO”是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織簡(jiǎn)稱?！?000”是質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)。

　　“ISO9000”系列標(biāo)準(zhǔn)是各國(guó)質(zhì)量管理與標(biāo)準(zhǔn)化專家在國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對(duì)科學(xué)的管理實(shí)踐的總結(jié)和提高，既系統(tǒng)、全面、完整，又簡(jiǎn)明扼要，是對(duì)各行各業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理適用很強(qiáng)的指導(dǎo)性管理辦法。

　　將“ISO9000”引入公安質(zhì)量管理的目的，主要是學(xué)習(xí)和借鑒其科學(xué)管理的內(nèi)容和方法，克服公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期傳統(tǒng)的單一、局部的公安質(zhì)量管理弊端，建立以質(zhì)量求生存、以信譽(yù)求發(fā)展的公安長(zhǎng)效機(jī)制。

　　那么，公安工作如何將“ISO9000”引入全面質(zhì)量管理？公安工作實(shí)踐使筆者體會(huì)到，一個(gè)現(xiàn)代化的公安機(jī)關(guān)必須建立系統(tǒng)、開(kāi)放、高效的管理體系，公安工作的每一部分都應(yīng)納入這個(gè)大的體系之中，這就要求我們找到一個(gè)公安管理的結(jié)合點(diǎn)，使用系統(tǒng)管理的方法。引入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系，即“ISO9000”質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)很好的結(jié)合點(diǎn)，它的特殊作用在于：使上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)基層實(shí)行的宏觀管理不是表現(xiàn)為搖擺不定的支配力度，而是反映在系統(tǒng)規(guī)范的引導(dǎo)效果上；使基層公安機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下自主加強(qiáng)微觀管理，不是表現(xiàn)為疲于應(yīng)付落實(shí)，而是反映在積極實(shí)施公安管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)管理上。

　　一、公安管理質(zhì)量引入“ISO9000”的參數(shù)依據(jù)

　　一些國(guó)家的政府和企業(yè)，從20世紀(jì)90年代就開(kāi)始普遍實(shí)施了“ISO9000”質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。例如，美國(guó)政府為了提高和改進(jìn)工作質(zhì)量，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門都要投入到質(zhì)量運(yùn)動(dòng)中來(lái)，用質(zhì)量管理的方法，去解決美國(guó)政府工作效率低的問(wèn)題。再如，1989年以來(lái)，馬來(lái)西亞政府廣泛采用了TAC（全面質(zhì)量管理）方法，制定了在政府機(jī)構(gòu)中實(shí)施“ISO9000”系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)劃，為公共事業(yè)提供了一種統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系方法。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，在物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)各部門中，也先后開(kāi)始實(shí)施“ISO9000”質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。特別是國(guó)有大型企業(yè)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，在改革、改造、發(fā)展的進(jìn)程中，普遍實(shí)施了“ISO9000”質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)在全面提高質(zhì)量過(guò)程中不斷快速發(fā)展。國(guó)家政府機(jī)關(guān)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶體系（SNA）中被劃為第三產(chǎn)業(yè)的第四層次，屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門中為社會(huì)公共需要服務(wù)的部門，而公安機(jī)關(guān)是政府的職能部門，其工作職能效率直接體現(xiàn)在為公共服務(wù)的質(zhì)量上。因此，在新形勢(shì)下，公安管理引入“ISO9000”質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

二、公安管理實(shí)施“ISO9000”質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

　　在按照“ISO9000”質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)建立公安工作全面質(zhì)量管理體系的過(guò)程中，筆者認(rèn)為，根據(jù)公安工作的特點(diǎn)，從總體來(lái)講應(yīng)側(cè)重在三個(gè)方面：一是執(zhí)法質(zhì)量管理體系，解決的問(wèn)題是提高警務(wù)效率；二是標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體系，解決的問(wèn)題是改善人民警察形象；三是警務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，解決的是減少民警因公傷亡，合理發(fā)放傷亡撫恤金等問(wèn)題。在實(shí)施各項(xiàng)管理體系中，核心內(nèi)容主要有六大要素：一是初始狀態(tài)評(píng)審；二是公安方針確定；三是目標(biāo)規(guī)劃設(shè)計(jì)；四是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行；五是檢查與改進(jìn)；六是考核與評(píng)定。

　　三、公安管理推行“ISO9000”質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的方法與步驟

　　推行“ISO9000”質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的基本方法是實(shí)現(xiàn)公安工作全面質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)，通過(guò)周而復(fù)始的計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)審，使體系功能不斷加強(qiáng)。這里的關(guān)鍵是公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施部門要有始終堅(jiān)持和不斷改進(jìn)的意識(shí)，對(duì)體系不斷修正和完善，以此保證公安工作各項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　一般狀態(tài)下，“ISO9000”質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行，從初始狀態(tài)評(píng)審開(kāi)始，依次進(jìn)行到評(píng)審總結(jié)便完成第一次循環(huán)；第二次循環(huán)的初始狀態(tài)評(píng)審確定一個(gè)新的高于第一次循環(huán)的起點(diǎn)；第三次又高于第二次，逐次提高，持續(xù)改進(jìn)。通過(guò)這樣一種規(guī)范的全面質(zhì)量管理體系的不斷運(yùn)行、完善、提高，并持之以恒，相信公安管理的“ISO9000”質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)必將對(duì)公安事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要的作用和深遠(yuǎn)的影響。

各級(jí)政府改革工作的逐步深化，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、提高工作效率和質(zhì)量已顯得越來(lái)越重要了，它將直接影響著各級(jí)政府機(jī)關(guān)改革的成敗。深圳市技術(shù)監(jiān)督局率先在行政管理工作中引入ISO9000認(rèn)證，為各級(jí)政府及職能部門提高決策水平、工作效率和質(zhì)量，減少和避免失誤帶了一個(gè)好頭。值得各級(jí)政府部門借鑒。 質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要特征，是提供了一整套科學(xué)的工作思路和方法，幫助人們?cè)诠ぷ髦猩僮邚澛贰⒈苊獯蟮氖д`，確保工作的質(zhì)量。所以，它不僅適用于各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)際上也適用于各種行政管理部門。按照質(zhì)量管理和質(zhì)量保征標(biāo)準(zhǔn)適用的39個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類別來(lái)看，幾乎包含了所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。 GB/19000——ISO9000標(biāo)準(zhǔn)特別強(qiáng)調(diào)“所有工作是通過(guò)過(guò)程來(lái)完成的?！蔽覀兊拿恳粋€(gè)實(shí)體，各有各的工作職能，所有的工作、職能實(shí)際上也是通過(guò)過(guò)程來(lái)完成的。一個(gè)職能的工作是一個(gè)大的過(guò)程；每一項(xiàng)工作是一個(gè)大的過(guò)程；而在整個(gè)過(guò)程中每一個(gè)階段也可以視為一個(gè)過(guò)程。 過(guò)程是什么？

ISO9000標(biāo)準(zhǔn)定義為“將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一組彼此相關(guān)的資源和活動(dòng)”。要完成任何一項(xiàng)工作，都要有必要輸入，如：國(guó)際、國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)動(dòng)向，法律、法規(guī)的要求，國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，市場(chǎng)需求，主管部門和主管領(lǐng)導(dǎo)的指示等等，這是我們開(kāi)展工作的基礎(chǔ)或依據(jù)；要完成任何一項(xiàng)工作，都必須投入適當(dāng)?shù)馁Y源和組織必須要的活動(dòng)，如：勝任該項(xiàng)工作的人員和必要的設(shè)施、資金等等。任何一項(xiàng)工作都有一個(gè)工作目標(biāo)，達(dá)到一定的結(jié)果，這就是輸出。搜集各種信息，投入資源，組織活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，滿足輸出的要求，這就是一項(xiàng)工作的全過(guò)程。過(guò)程本身就是輸入轉(zhuǎn)化過(guò)程實(shí)際上就是價(jià)值增加的轉(zhuǎn)換。倘若一項(xiàng)工作完成以后，實(shí)現(xiàn)不了價(jià)值的增加，那就表明工作的失敗或者表示那項(xiàng)工作就不應(yīng)該去做。為了實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)工作目標(biāo)，就得事前策劃好進(jìn)行該項(xiàng)工作應(yīng)該采取的途經(jīng)和方法，在ISO9000標(biāo)準(zhǔn)中就叫作程序。

它應(yīng)當(dāng)明確該項(xiàng)工作的目的和范圍；做什么和誰(shuí)來(lái)做，何時(shí)、何地、如何做，應(yīng)當(dāng)配備什么樣的資源（材料、設(shè)備、姿料），如何對(duì)活動(dòng)進(jìn)行控制和記錄等等。在我們的行政管理中，每個(gè)職能部門為履行某項(xiàng)職能，一般都要制定一個(gè)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，形成文件，實(shí)際上也就是“書(shū)面程序”或“文件化程序”。由此可見(jiàn)，各項(xiàng)工作的質(zhì)量是對(duì)通過(guò)的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的；過(guò)程的質(zhì)量又取決于所投入的資源和活動(dòng)；而活動(dòng)的質(zhì)量則是通過(guò)實(shí)施該項(xiàng)活動(dòng)所采用的途徑和方法予以確保的?？刂苹顒?dòng)的有效途徑和方法應(yīng)制定在各項(xiàng)工作管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則等文件中。要提高一個(gè)機(jī)關(guān)的工作效率和透明度，防止行政管理的隨意性，杜絕各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，都應(yīng)當(dāng)按照文件化的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則辦事。